國家發(fā)展改革委關于印發(fā)長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案的通知
發(fā)改法規(guī)〔2022〕1562號
xx市、xx省、xx省、xx省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門、發(fā)展改革委：
經(jīng)推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室銜接審核，現(xiàn)將《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國家發(fā)展改革委
2022年10月8日
主要目標
到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規(guī)則體系全面對接，協(xié)同開放達到更高水平。貿易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，政府治理效能全面提升。區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進一步提升，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境率先建成，營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列。
深入推進市場化改革，更大激發(fā)市場活力
進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制
在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用。全面清理涉及地方保護的各類優(yōu)惠政策，著力破除招標投標、政府采購等領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。
健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制
持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步暢通行業(yè)準營、退出等全流程通道。加快提升市場主體登記規(guī)范化水平，優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。制定出臺上海浦東、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市場準入特別措施。完善市場準入效能評估指標，穩(wěn)步開展市場準入效能評估。探索實行企業(yè)休眠制度。完善市場主體退出機制，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場主體強制退出制度。推行破產(chǎn)預重整制度，建立破產(chǎn)重整稅費優(yōu)惠和信貸支持機制。健全司法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。
維護公平競爭秩序
堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，穩(wěn)定市場主體預期。著力清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力排除、限制競爭的行為。全面落實公平競爭審查制度，建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制。
加快推進法治化建設，助力良法善治
加強和創(chuàng)新監(jiān)管
完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準，夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度。開展綜合監(jiān)管“一件事”改革。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
嚴格規(guī)范執(zhí)法行為
優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。強化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，加強普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查機制。
保護市場主體合法權益
完善產(chǎn)權保護制度，平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。推進知識產(chǎn)權公共服務標準化城市建設，建立完善跨區(qū)域全鏈條知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作機制。加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護。堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。探索建立知識產(chǎn)權侵權快速處理機制，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度。加強國際知識產(chǎn)權保護。完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，建立健全知識產(chǎn)權行政調解協(xié)議司法確認機制。
推進更高水平協(xié)同開放，增強國際競爭合作新優(yōu)勢
提升外商投資和對外投資服務水平
深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好全國和自由貿易試驗區(qū)外資準入負面清單。完善外商投資促進機制，進一步做好安商穩(wěn)商、招商引資工作。健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外商投資合法權益。加強國際對接合作，打造面向全球的綜合服務平臺，推動對外投資提質增效。
打造具有國際競爭力的人才高地
加大國際人才招引政策支持力度，健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制。推動國際人才認定、服務監(jiān)管部門信息互換互認。在風險可控領域探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大國際化高端技能人才的培養(yǎng)和使用力度。推進人才社區(qū)建設，提高國際人才綜合服務水平。打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，加強人才國際交流合作，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域順暢流動。
持續(xù)提升貿易便利化水平
建立健全長三角區(qū)域內直屬海關一體協(xié)同工作機制，深化貨物轉運、查驗、保稅監(jiān)管等領域一體化改革。深化國際貿易“單一窗口”建設，推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。推進鐵路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對接共享，提升多式聯(lián)運便利化水平。優(yōu)化海關查驗作業(yè)模式，鞏固和擴大真空包裝等高新技術貨物一體化布控查驗模式試點。推廣出口信貸、信用保險等政策應用。深化貨運領域“放管服”改革，優(yōu)化許可辦理手續(xù)及流程，推廣電子運輸證，實現(xiàn)長三角貨運企業(yè)、人員資質資格互查互認。
聚焦標準化規(guī)范化便利化，提升政務服務能力和水平
推進政務服務標準化規(guī)范化發(fā)展
全面實行行政許可清單管理制度，推進長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，加快實現(xiàn)長三角高頻政務服務事項無差別受理、同標準辦理，健全長三角政務服務事項動態(tài)管理機制。提供一站式服務，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度。實行中介服務清單管理。推行告知承諾制和容缺受理服務模式，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的服務事項，依法依規(guī)編制可容缺受理的政務服務事項清單，并向社會公布。
推動政務服務線上線下融合發(fā)展
深化“最多跑一次”“不見面審批”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。推廣“免證辦”“就近辦”等服務，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托全國一體化在線政務服務平臺，推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進線上線下全面融合，推動政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。推進適老化、無障礙改造，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。
持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務
優(yōu)化政策落地機制，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制，落實好差評制度。鼓勵商業(yè)銀行依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術簡化信貸審批流程。推進公共資源交易、納稅、不動產(chǎn)登記等事項全流程電子化。加快建設長三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一市場，推進ca數(shù)字證書跨省互認。推進水電氣暖等“一站式”便捷服務，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦。深化“一業(yè)一證”“用地清單制”改革。深化投資項目審批制度改革，持續(xù)提升投資建設便利化水平。深化工程建設項目審批制度改革，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等。
技術賦能助力政務數(shù)據(jù)共享開放
推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在政務服務領域的應用，推廣“免申即享”、政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新模式，支持有條件的城市建設基于人工智能和5g物聯(lián)的城市大腦集群。探索開展數(shù)字營商環(huán)境改革試點。加快打破信息孤島，健全政務數(shù)據(jù)共享供需對接機制。建立長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放共享機制，制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單。
促進共商共建共治共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展
深化長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”
完善“一網(wǎng)通辦”全方位服務體系，統(tǒng)一規(guī)范服務流程、標準，提高在線智能客服水平。推動長三角區(qū)域身份認證和高頻電子證照共享，實現(xiàn)一地認證、全域可辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報、招標投標、知識產(chǎn)權等領域全面應用，推進更多政務服務事項接入“一網(wǎng)通辦”。完善“跨省通辦”事項標準和業(yè)務規(guī)則，制定長三角一體化“跨省通辦”任務清單，明確時間表、路線圖。簡化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，豐富網(wǎng)上辦事引導功能。優(yōu)化“跨省通辦”線下服務，推動縣級以上地方政務服務中心“跨省通辦”窗口全覆蓋。探索通過自主服務終端等渠道，推進“跨省通辦”服務向基層延伸。
推動長三角區(qū)域市場監(jiān)管一體化
統(tǒng)一長三角區(qū)域違法行為行政處罰裁量基準，研究制定區(qū)域行政執(zhí)法領域輕微違法行為免罰清單。開展長三角區(qū)域網(wǎng)絡監(jiān)管合作，聯(lián)合開展特定行業(yè)領域專項網(wǎng)絡監(jiān)測，實現(xiàn)網(wǎng)絡案件線索電子化移送。建立健全行政執(zhí)法信息通報機制，暢通長三角區(qū)域違法線索移送渠道，規(guī)范跨地區(qū)執(zhí)法辦案的協(xié)助、配合和支持標準。推進跨區(qū)域突發(fā)事件通氣、重大輿情預警交流、行政執(zhí)法快速協(xié)查、重大疑難案件聯(lián)合查辦、政策實施協(xié)作聯(lián)動。
加快建設誠信長三角
深化長三角信用合作，建立健全自然人、法人和其他組織信用記錄，完善“信用長三角”平臺功能，強化信用信息互聯(lián)互通與共享應用。推動信用服務領域供給側改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用服務機構。充分發(fā)揮長三角征信機構聯(lián)盟和長三角征信鏈作用，加強地方融資信用服務平臺建設，服務中小企業(yè)融資。深入推進長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標準體系建設，構建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。健全失信懲戒對象認定機制，統(tǒng)一長三角地區(qū)失信信息公示范圍，聚焦重點領域，實行失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域失信懲戒制度。健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度。
促進長三角深入推進包容普惠創(chuàng)新
共筑長三角綠色生態(tài)屏障，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制。全面實施基本公共服務標準化管理，持續(xù)推進基本公共服務均等化。推動以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。加快異地就醫(yī)報銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗等一體化服務，進一步拓展“一卡通”適用范圍。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，探索完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。鼓勵各類企業(yè)在長三角設立總部機構、研發(fā)中心，鼓勵相關國際組織落戶本地區(qū)。