《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。國務(wù)院對特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
簡單地講，評(píng)標(biāo)是對投標(biāo)文件的評(píng)審和比較。根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，是一個(gè)關(guān)鍵問題，也是評(píng)標(biāo)的原則問題。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人列明了評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，目的就是讓各潛在投標(biāo)人知道這些標(biāo)準(zhǔn)和方法，以便考慮如何進(jìn)行投標(biāo)，最終獲得成功。那么，這些事先列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法在評(píng)標(biāo)時(shí)能否真正得到采用，是衡量評(píng)標(biāo)是否公正、公平的標(biāo)尺。為了保證評(píng)標(biāo)的這種公正和公平性，評(píng)標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。這一點(diǎn)，也是世界各國的通常做法。
評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以外的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(又稱“非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”)，以及如何運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)來確定中選的投標(biāo)。非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能客觀和定量化，并按貨幣額表示，或規(guī)定相對的權(quán)重（即“系數(shù)”或“得分”）。通常來說，在貨物評(píng)標(biāo)時(shí)，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要有運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、付款計(jì)劃、交貨期、運(yùn)營成本、貨物的有效性和配套、零配件和服務(wù)的供給能力、相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益等。在服務(wù)評(píng)標(biāo)時(shí)，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要有投標(biāo)人及參與提供服務(wù)的人員的資格、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、可靠性、專業(yè)和管理能力等。在工程評(píng)標(biāo)時(shí)，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要有工期、質(zhì)量、施工人員和管理人員的素質(zhì)、以往的經(jīng)驗(yàn)等。
評(píng)標(biāo)的方法，是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法。一般有以下三種方法：(1)最低評(píng)標(biāo)的價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起來比較。估值后價(jià)格(即“評(píng)標(biāo)價(jià)”)最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。(2)打分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的相對權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。（3)合理最低投標(biāo)價(jià)法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。在這三種評(píng)標(biāo)方法中，前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評(píng)標(biāo)法”。
所謂國務(wù)院對特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，是指對于涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目、涉及國家安全和國家機(jī)密的項(xiàng)目及某些特殊的服務(wù)項(xiàng)目，國務(wù)院可能對其評(píng)標(biāo)在本法的基礎(chǔ)上作出一些特殊的規(guī)定。如果有這些規(guī)定，應(yīng)予以適用。
評(píng)標(biāo)事項(xiàng)六注意
在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)階段是一個(gè)非常關(guān)鍵的階段。為了保證評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，為招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，評(píng)委在評(píng)標(biāo)中，應(yīng)注意哪些問方面的情況呢？筆者結(jié)合實(shí)踐，整理歸納如下：
一、進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，評(píng)委應(yīng)關(guān)閉隨身攜帶的通訊工具，交監(jiān)督人員、公證人員集中保管；如發(fā)現(xiàn)其中的投標(biāo)人與自己有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或者其它可能影響對投標(biāo)公正評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
二、評(píng)委應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定認(rèn)定重大偏差，不得隨意確認(rèn)無效投標(biāo)文件。法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件未規(guī)定作為重大偏差的，一律作為細(xì)微偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在初步評(píng)審中要求投標(biāo)人補(bǔ)正。
四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容要求投標(biāo)人作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評(píng)委不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
五、評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)當(dāng)因?yàn)橥稑?biāo)文件的部分項(xiàng)目存在不能成立的過低的投標(biāo)價(jià)格而認(rèn)定投標(biāo)文件無效，對過低的投標(biāo)價(jià)格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對與該價(jià)格相關(guān)的下列因素進(jìn)行重點(diǎn)分析：
1、工程內(nèi)容是否完整；
2、施工方法是否正確；
3、施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行；
4、綜合單價(jià)和單項(xiàng)費(fèi)用金額的組成、工料機(jī)消耗及確定的費(fèi)用、利潤是否合理；
5、是否滿足招標(biāo)文件對主要材料的規(guī)格、型號(hào)等的特殊要求，確定的價(jià)格材料是否合理；
6、投標(biāo)人對澄清要求所作的說明是否合理，提供的相關(guān)證明材料是否具有說服力。
五、在評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)委不應(yīng)與投標(biāo)人私下交換意見。
六、在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對同一問題意見不一致的，應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成評(píng)標(biāo)結(jié)論。