國有燃?xì)饧瘓F(tuán)x公司，對其旗下液化天然氣（lng）三期碼頭工程初步設(shè)計項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。該項(xiàng)目lng接受能力600萬噸/年，包括碼頭工程、接收站工程兩部分。碼頭工程建設(shè)27萬立方米lng泊位1座及配套設(shè)施，接收站工程建設(shè)22萬立方米lng儲罐4座及配套氣化、裝車、公用工程等設(shè)施，項(xiàng)目估算金額為2300萬元。該項(xiàng)目共有6家投標(biāo)人參與投標(biāo)，最終排序第一的中標(biāo)候選人為丙公司，中標(biāo)金額為2100萬元。招標(biāo)人在中標(biāo)通知發(fā)出前，書面詢問丙公司如果簽訂合同，是否還可以提供優(yōu)惠條件。丙公司同意降價10%，雙方據(jù)此簽訂合同。一年后，上級單位對該企業(yè)審計時認(rèn)為此舉違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，對有關(guān)人員進(jìn)行了處罰。
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q：招標(biāo)人可以在中標(biāo)通知書發(fā)出前要求中標(biāo)候選人給予優(yōu)惠嗎？
a：不可以。在中標(biāo)通知書發(fā)出前，招標(biāo)人要求中標(biāo)候選人給予優(yōu)惠，明顯屬于招標(biāo)人提出的附加條件，違反了法律的禁止性規(guī)定，是不允許的。
依據(jù)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十三條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第五十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第七十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。
提示
價格是合同條款的重要內(nèi)容，而合同條款是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，所簽訂合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致，其實(shí)質(zhì)是沒有完全按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，破壞了招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性。
實(shí)踐中一般認(rèn)為合同標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等屬于合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人與投標(biāo)人不得就這些條款進(jìn)行談判。