如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”？
家族企業(yè)往往是在一處打印店制作投標(biāo)文件的，由一個(gè)人負(fù)責(zé)簽署蓋章裝袋，然后一家人來(lái)投標(biāo)。筆者曾有過(guò)這樣一次經(jīng)歷：一次儀器采購(gòu)，a公司的《開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表》中的印章蓋的是b公司印章。問(wèn)其所以然，答復(fù)是在一家打印店打印時(shí)章蓋錯(cuò)了，當(dāng)時(shí)僅對(duì)兩家公司作了廢標(biāo)處理。如果按照87號(hào)令的話，完全可以認(rèn)定為串標(biāo)行為。
像這種投標(biāo)文件混裝的現(xiàn)象很普遍，有的投標(biāo)文件技術(shù)文件是a公司的章，商務(wù)文件則是b公司的章，有的法定代表人授權(quán)書(shū)內(nèi)容上寫(xiě)的a公司名稱(chēng)，然而蓋的章卻是b公司的章，有的售后服務(wù)方案也存在此類(lèi)問(wèn)題。反正只要仔細(xì)一瞧總要把一些問(wèn)題給看破。關(guān)鍵是審查投標(biāo)文件時(shí)要盡心盡力、盡職盡責(zé)。
如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出”？
家族企業(yè)對(duì)于資金的管理比較嚴(yán)格，往往掌握在母公司手中，要支出須從母公司轉(zhuǎn)賬。有時(shí)為了省事，其投標(biāo)保證金系一個(gè)單位的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。過(guò)去一段時(shí)間，由于法律寬松沒(méi)有作出規(guī)定，也就不了了之。作為政府采購(gòu)的招標(biāo)文件一定要作出規(guī)定，所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金一定要從其單位的基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。作為自然人也應(yīng)該有自己的基本賬戶(hù)。這樣可以從另一方面反映供應(yīng)商的法紀(jì)觀念，較好地制約供應(yīng)商的麻痹心理。
總之，串標(biāo)行為的認(rèn)定不是一件簡(jiǎn)單的工作，要做好此項(xiàng)工作，必須要有理（法律依據(jù)）、有據(jù)（投標(biāo)文件的事實(shí)證據(jù)清楚），必須對(duì)號(hào)入座，切不可搞前瞻性操作，也不可以于法不顧，聽(tīng)之任之。需要業(yè)界同仁共同努力，才能有所作為。
首先，回歸“串通投標(biāo)”的本意，關(guān)鍵詞是“串通”，必然存在兩個(gè)及以上當(dāng)事人在意思上進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，按照同一目標(biāo)商定從事一定行為，故其必然不是單一主體的行為，而應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)及以上主體的行為。
其次，將“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”中的詞語(yǔ)拆開(kāi)分析，一是明確了行為主體是“不同投標(biāo)人”，也就是說(shuō)，存在兩個(gè)及以上行為主體，與“串通”的內(nèi)涵一致；二是表明“相互”，有“彼此”“兩相對(duì)待”之意，強(qiáng)調(diào)有兩個(gè)及以上的主體、行為或事實(shí)，而不是單一的主體、行為或事實(shí)，這樣才談得上“相互”；三是“混”有“摻雜”“混雜”“胡亂”之意，則“混裝”就是將不同的內(nèi)容混在一起裝訂、包裝。