采用單價和包干混合式合同管理模式進行公路工程建設(shè)時，除了合同所規(guī)定的分部分項工程在變更后可以相應(yīng)調(diào)整單價外，其他分部分項工程無論變更與否均實行按固定總價包干。
1 單價和包干混合式合同管理模式的基本做法
1.1 合同有關(guān)規(guī)定 就公路工程而言，特殊防護加固工程、擋土墻、紅線范圍以外的改路、改河、改渠、管線改移等工程、橋梁結(jié)構(gòu)、橋梁樁基礎(chǔ)、涵洞、通道或渡槽、隧道工程、供、配電工程、收費、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)工程以及照明和消防工程等分部分項工程都適合采用單價形式進行招標(biāo)和結(jié)算，即構(gòu)成單價項目，發(fā)生變更后允許相應(yīng)增加或減少單價，從而引起合同總價的變化。
除此之外的分部分項工程構(gòu)成包干項目。
1.2 合同配套措施 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置了“風(fēng)險金”項目，并列入工程量清單中，規(guī)定由投標(biāo)人根據(jù)自身經(jīng)驗和實力，在仔細(xì)研究招標(biāo)文件和勘察工程現(xiàn)場，并充分預(yù)測工程實施成本及潛在風(fēng)險后自行報價。此外還規(guī)定，對主要材料市場價格變動超過一定范圍時，除了對單價項目調(diào)價外，還應(yīng)按施工圖在合同工期內(nèi)對包干項目程給予調(diào)價。
1.3 單價項目和包干項目劃分的影響因素 在選擇和界定單價項目與包干項目范圍時，主要考慮以下幾個方面因素：
(1)國家政策、法律法規(guī)的變化等投標(biāo)人無法預(yù)測其變化，或即使能預(yù)測其變化卻難以預(yù)測其變化規(guī)模的因素;
(2)大型結(jié)構(gòu)物的增設(shè)或取消、隧道圍巖地質(zhì)出現(xiàn)異常情況等一旦發(fā)生變更對造價影響較大，承包商在競爭性投標(biāo)報價中又難以充分考慮的項目;
(3)擋土墻、邊坡特殊防護等以目前的勘察設(shè)計普遍水平仍然無法保證達到包干深度的工程項目;
(4)附屬設(shè)施的預(yù)留、預(yù)埋及暫定工程量項目等由招標(biāo)人(業(yè)主)自行預(yù)測和把握今后隨方案改動而作變更的項目;
(5)原材料市場價格波動幅度過大等投標(biāo)人無法掌控的情況。
2 單價和包干混合式合同管理模式遇到的問題
2.1 有些承包商對新的合同條件還不能完全適應(yīng) 單價與包干混合式合同把工程量變化的風(fēng)險更多地歸給了承包商，把施工生產(chǎn)要素價格變化的風(fēng)險更多地歸給了業(yè)主。一些承包商管理不善，重視不夠，風(fēng)險應(yīng)對的能力較差，特別當(dāng)出現(xiàn)包干項目變更增加造價較多的情況時，一些項目部在生產(chǎn)要素投入上缺乏自主權(quán)，其上級單位的支持和扶助如不能及時到位，現(xiàn)場組織會比較困難。
2.2 有些承包商將包干后的成本風(fēng)險失誤，導(dǎo)致內(nèi)部管理不暢 承包商將包干后的成本風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到下屬作業(yè)隊身上，由于工程分包和勞務(wù)協(xié)作隊伍的實力參差不齊，分包和勞務(wù)管理行為還有待規(guī)范，大部分作業(yè)隊無法承擔(dān)也不愿意承擔(dān)包干的風(fēng)險，因此在施工到了一定階段后，承包商內(nèi)部合同爭議和經(jīng)濟糾紛明顯增多，甚至出現(xiàn)作業(yè)隊拖欠農(nóng)民工工資，停工要挾項目部追加合同工程款的情況，對工程進度影響較大。
2.3 部分工程變更內(nèi)業(yè)資料的完善不夠及時 由于包干項目變更后合同價款沒有變化，承包商對這些變更的資料手續(xù)大都不夠重視，個別嚴(yán)重的合同段還影響到計量支付工作的順利進行，增加了各方管理工作難度。
3 單價和包干混合式合同管理模式應(yīng)用成效
3.1 變更及變更引起的調(diào)價問題及合同爭議明顯減少 采用單價和包干混合式合同后，對大量包干項目來說，由于工程變更不涉及實際支付價款的變化，因而變更辦理的重點主要是方案論證和施工圖設(shè)計，對方案經(jīng)濟方面比較的要求較為粗曠，不容易出現(xiàn)爭議，這樣就大大提高了變更處理效率，有關(guān)人員可以把更多的時間和精力放在其他管理事務(wù)上。
3.2 促進提高勘察設(shè)計水平 采用單價和包干混合式合同的公路工程項目，業(yè)主要選派專人組成班子，重點對現(xiàn)場勘察工作進行跟蹤，力圖使這些方面的勘察更加細(xì)致和深入;要按照業(yè)主針對以往工程設(shè)計缺憾提出的補充要求和提示，額外增加了部分工作內(nèi)容，特別是對部分軟基進行逐處挖探摸查，對部分地質(zhì)復(fù)雜地段增加地質(zhì)鉆孔，對地形變化較大路段進行斷面加密測量，對圖紙工程量和招標(biāo)工程量清單進行多次校核等。
3.3 促進施工企業(yè)改善現(xiàn)場組織與管理 絕大部分施工企業(yè)對單價和包干混合式合同條款予以了高度重視，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場技術(shù)力量有所加強、更加注重現(xiàn)場組織管理的效率、更加重視成本管理以及優(yōu)化設(shè)計積極性有所提高等方面。在實行單價合同時曾經(jīng)發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，如有些承包商不注意保護和及時支護隧道軟弱圍巖，個別承包商甚至通過制造塌方險情，以謀求工程變更追加工程量來獲取額外利潤等現(xiàn)象在四平―松原高速公路工程現(xiàn)場已經(jīng)基本杜絕。
3.4 減少變更及變更調(diào)價等問題的人為因素防范腐敗 采用單價和包干混合式合同顯著減少了該環(huán)節(jié)的人為因素，由于合同活口少，執(zhí)行起來透明度大為提高，許多問題連協(xié)商的余地都沒有，“找關(guān)系”、“托人情”、“走后門”的法子就更行不通了，對利益的追求只有通過在管理上找效益來實現(xiàn)。實行單價和包干混合式合同管理模式，只是力圖從某項制度的源頭上防范腐敗的一種嘗試，其最終效果如何，還有待時間的檢驗。