根據(jù)《宋史·食貨志·茶上》的記載，宋代榷茶制度，選擇交通要道，如江陵府、真州、海州、漢陽軍、無為軍、蘄州的蘄口等六地設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收榷茶。開始的時(shí)候，在京城、建安、襄州、復(fù)州等地也委派專門的官員進(jìn)行茶葉管理。在淮南的蘄、黃、舒、光、壽等六州，官府成立了自己的茶場，由官府管理茶葉的生產(chǎn)和銷售，這里的茶農(nóng)都必須加入官府的茶場，不允許茶葉私下買賣。自真宗趙恒乾興元年（1022年）置榷茶務(wù)，“諸州民有茶，除折稅錢外，官悉市之。許民以東京輸金銀錢帛，官給券，就榷務(wù)以茶償之”。也就是說，茶農(nóng)可以將一部分茶葉折納兩稅銀，其余的則必須賣給官府的茶場；官府同時(shí)也在一定限度內(nèi)允許民間商人在京城用金銀錢帛購買茶葉，由政府發(fā)給交引，然后商人拿著引券到官府設(shè)置的任一茶場領(lǐng)茶。后來， 由于西北戰(zhàn)事吃緊，就號(hào)召商人們把糧食運(yùn)送到邊境，在那里領(lǐng)取的交引可以在全國任何一個(gè)地方的茶場領(lǐng)取茶葉。而且，官府對(duì)往邊境的茶商還給予糧草價(jià)值五倍的茶葉作為獎(jiǎng)賞。但是，并不是所有的人都能獲得五倍茶利。有一些商人不知道政府的具體規(guī)定，承辦官員就適當(dāng)?shù)丶右恍├?，就把茶商給打發(fā)了，剩余的部分就由這些官員私吞。更有一些人，和官員狼狽為奸地相互勾結(jié)在一起，利用交引，搞起投機(jī)生意，買賣茶引。與此同時(shí)，宋朝的法律還規(guī)定：商人向官府交納的是茶的價(jià)格，領(lǐng)取的茶葉只能在官府規(guī)定的地方銷售，不得在其他的州、軍銷售。商人在運(yùn)送茶葉的過程中，還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定照章繳納過、往商稅。