近日，建筑行業(yè)內(nèi)關注的“以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)”問題，全國人大常委會法工委復函明確：應當予以糾正。
什么是“以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)”？
近年來，北京、上海、山東、江西等多個地區(qū)先后出臺了地方性審計條例或?qū)徲嫳O(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”，規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)”出發(fā)點是為了保護國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財政資金合理使用。
為什么受到業(yè)界反對？
各地出臺了以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)規(guī)定后，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷此規(guī)定。因為：
1、損害了自愿、公平、公正的市場交易原則,嚴重損害了施工企業(yè)的合法權益。
2、一些政府投資工程的建設單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設備供應商及勞務企業(yè)的款項結(jié)算和支付。
3、通過地方立法強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價款結(jié)算依據(jù)，實際上是以行政定價代替市場定價。
4、審計機關和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關系，審計機關并沒有對具體交易行為進行定價的權力。
事件結(jié)果：應當予以糾正！
全國人大常委會法工委日前在回復中國建筑業(yè)協(xié)會《關于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關規(guī)定提出的審查建議的復函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。且法工委已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會。目前，有關地方人大常委會正在對地方性法規(guī)中的相關規(guī)定自行清理、糾正。
事件經(jīng)過
2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關行業(yè)建設協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。
2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，進一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，引起了法工委的高度重視。
2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關的地方性法規(guī)開展自查，對有關條款進行清理糾正。
6月5日，法工委復函《關于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關規(guī)定提出的審查建議的復函》。該復函提出，經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。
目前，此項工作各地現(xiàn)已完成自查，對相關條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。