工程建設(shè)的現(xiàn)狀及加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的方式
一、當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量狀況和存在問(wèn)題
1.當(dāng)前工程質(zhì)量狀況。總體工程質(zhì)量水平有所提高，工程施工水平有了巨大提高，施工技術(shù)及施工機(jī)械水平改進(jìn)很快，新的材料和技術(shù)逐步推廣運(yùn)用。在當(dāng)前新的質(zhì)量形勢(shì)下，工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作最為突出，用戶對(duì)工程質(zhì)量要求越來(lái)越高，政府對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任追查更加嚴(yán)格，企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量整體水平的保證更加重視。
2.主要問(wèn)題。工程質(zhì)量參差不齊，建設(shè)各方主體質(zhì)量行為有待進(jìn)一步規(guī)范，施工單位粗放型管理仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，施工追趕進(jìn)度，造成不可彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量問(wèn)題。另外，工程監(jiān)理不能到崗到位，不能完全行使監(jiān)理權(quán)力，“三控制一協(xié)調(diào)”職能不能正常發(fā)揮。
二、目前工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問(wèn)題分析
工程質(zhì)量管理存在著不少的設(shè)計(jì)和施工缺陷及質(zhì)量管理問(wèn)題，質(zhì)量事故及質(zhì)量投訴時(shí)有發(fā)生，其主要原因是：
1.建設(shè)各方協(xié)調(diào)不完善，沒(méi)有形成良好質(zhì)量把關(guān)。參加建設(shè)的各單位，沒(méi)有完全按相關(guān)法律法規(guī)履行自己的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，在工程招投標(biāo)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙深度、圖紙審查、監(jiān)理委托、開工許可、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容等方面都不同程度地存在問(wèn)題。
2.施工單位操作技能水平參差不齊。目前各施工單位的施工人員基本依靠外雇民工，技術(shù)工人流動(dòng)性強(qiáng)，施工隊(duì)伍得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)，施工質(zhì)量得不到保證，施工水平參差不齊。
3.材料、環(huán)境影響等因素。建筑材料的好壞直接關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量。有的建設(shè)單位為了降低投資，壓低工程造價(jià)招標(biāo)，施工單位為了追逐利潤(rùn)，忽略工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)，采用劣質(zhì)建材，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重下降。
4.各方質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任不明確。目前的建筑市場(chǎng)是建設(shè)單位權(quán)利獨(dú)大，施工單位、監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間形成了不平等的合同履約關(guān)系：一方面建設(shè)方不按規(guī)定賦予監(jiān)理應(yīng)有的權(quán)利，另一方面是監(jiān)理外聘人員居多，水平低責(zé)任感不強(qiáng)。
三、工程質(zhì)量監(jiān)督的主體職責(zé)
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是政府為實(shí)現(xiàn)其對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，由政府授權(quán)代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的行政執(zhí)法主體。
工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，是依據(jù)國(guó)家法規(guī)、規(guī)章和行政管理規(guī)范性文件，從維護(hù)國(guó)家和業(yè)主的建設(shè)投資利益和社會(huì)效益，監(jiān)督工程質(zhì)量，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能以及有關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益角度出發(fā)，不僅對(duì)影響工程質(zhì)量的各種因素進(jìn)行行政干預(yù)，并按權(quán)限行使行政處理和行政處罰權(quán)，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)依法行政的監(jiān)督管理工作質(zhì)量責(zé)任。
四、工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督方式
1.進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理體制和機(jī)制。建立健全相應(yīng)的工程質(zhì)量管理體系是保證工程質(zhì)量的重要一步，要有完善的管理制度，包括：建筑市場(chǎng)管理制度、建設(shè)工程報(bào)建審批核準(zhǔn)制度、投資項(xiàng)目法人制度、工程施工單位管理與準(zhǔn)入制度、開工許可制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、工程監(jiān)理制度、工程竣工驗(yàn)收與檔案管理制度等；要建立相應(yīng)的信譽(yù)考評(píng)機(jī)制，如：投資項(xiàng)目責(zé)任考核機(jī)制、工程質(zhì)量獎(jiǎng)罰機(jī)制等手段來(lái)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。
2.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容，規(guī)范各方主體行為，平衡制約各方權(quán)利與責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，建立和遵循嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序，明確監(jiān)督管理任務(wù)、內(nèi)容、范圍、職責(zé)和權(quán)利。對(duì)建設(shè)市場(chǎng)參與各方建立良好的市場(chǎng)規(guī)范，強(qiáng)化進(jìn)入和退出壁壘，建立良好的信譽(yù)機(jī)制。
3.完善工程質(zhì)量控制方法。目前國(guó)際上通用iso質(zhì)量保證體系對(duì)工程質(zhì)量管理起到重要作用。iso的質(zhì)量管理核心是過(guò)程控制，關(guān)鍵是質(zhì)量問(wèn)題的可追溯性，措施是施工紀(jì)錄。任何一方主體尤其是施工單位在進(jìn)駐某一特定的工程現(xiàn)場(chǎng)之后，，他們的批準(zhǔn)程序是否滿足相關(guān)規(guī)定的要求，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)條件，結(jié)合工程特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，判斷這些文件是否具有可操作性，是否能有效地保證工程質(zhì)量。
4.人員素質(zhì)的提高。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)和員工質(zhì)量責(zé)任也是工程質(zhì)量管理的重要組成部分。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督站的人員素質(zhì)，加強(qiáng)施工、建設(shè)、監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工素質(zhì)是工程質(zhì)量監(jiān)督的重要保障。
5.處理好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和與質(zhì)量有關(guān)各方的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位及中介組織等與質(zhì)量有關(guān)的各方之間，是依據(jù)行政法規(guī)建立的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。