在參與投標(biāo)時，如果遇到圍標(biāo)串標(biāo)或者程序不規(guī)范等行為時，投標(biāo)人往往需要通過投訴、異議、質(zhì)疑等方式維護自身的合法權(quán)益。但是這三者的聯(lián)系和區(qū)別，你真的清楚嗎？
首先，咱們來看異議和質(zhì)疑。
在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人或利害關(guān)系人在一定情形下，可以向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提出疑問、主張權(quán)利，按照法律規(guī)定的渠道尋求救濟，維護自己的合法權(quán)益。目前我國招標(biāo)采購領(lǐng)域應(yīng)用的兩大體系，《招標(biāo)投標(biāo)法》體系中稱為“異議”，而《政府采購法》體系則稱之為“質(zhì)疑”。
雖然從本質(zhì)上說“異議”和“質(zhì)疑”沒有太大區(qū)別，都是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之一的投標(biāo)人或供應(yīng)商向招標(biāo)人或采購人維權(quán)的一種手段，但是從實踐層面來看，異議和質(zhì)疑仍存在差異，兩大體系對于異議和質(zhì)疑在提出主體、提出異議或質(zhì)疑的內(nèi)容（范圍）提出時限、提出期限、答復(fù)期限等方面均有不同規(guī)定。例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定異議提出的主體可以是投標(biāo)人，也可以是潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人（這包括范圍很廣：例如評標(biāo)專家、監(jiān)督部門、任何能證明利害關(guān)系的法人或自然人均可為異議主體），而《政府采購法》中限制了質(zhì)疑提出的主體只能是供應(yīng)商。對于招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果的異議或質(zhì)疑的回復(fù)期限，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定為3個工作日內(nèi)，而《政府采購法》規(guī)定為7個工作日內(nèi)。其它差異這里就不一一列舉。
那么“投訴”呢？它可以看做“異議”和“質(zhì)疑”的升級版：威力更強，限制也更多。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定：“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起1 0日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”由此可見，在《招標(biāo)投標(biāo)法》體系中，異議與投訴的適用情形并不一致：投訴的適用情形大于異議的適用情形。當(dāng)事人如對招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果提出投訴，應(yīng)當(dāng)事先提出異議；其他投訴事項則不以異議為前置條件。
《政府采購法》規(guī)定：“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。”因此，政府采購?fù)对V與質(zhì)疑的適用情形完全一致，適用于供應(yīng)商的合法權(quán)益受損時的情形，且質(zhì)疑是投訴的前置條件。
最后，不論在哪種體系中，異議、質(zhì)疑、投訴的相關(guān)規(guī)定其目的都是為了創(chuàng)造一個公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，投標(biāo)人一定要會用、善用這些維權(quán)手段，才能保障自身的合法權(quán)益不受侵害。