政府投資項(xiàng)目，由于數(shù)額較大或關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，項(xiàng)目一旦上馬，事中、事后補(bǔ)救修改，都會(huì)造成相當(dāng)大的損失和浪費(fèi)，并在社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。因此工程造價(jià)控制是政府投資項(xiàng)目管理工作的一個(gè)重要組成部分,從嚴(yán)格意義上來(lái)講,工程造價(jià)全過(guò)程控制應(yīng)該是一個(gè)貫穿項(xiàng)目始末的管理過(guò)程，即從項(xiàng)目前期可行性研究分析、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施階段的施工圖設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工建設(shè)期直至項(xiàng)目竣工階段的竣工決算。工程造價(jià)全過(guò)程控制是否準(zhǔn)確與全面，將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本產(chǎn)生較大的影響，故應(yīng)著重實(shí)對(duì)以下幾個(gè)方面的工程造價(jià)進(jìn)行控制：
一、 投資決策階段的工程造價(jià)控制
此階段主要應(yīng)對(duì)投資環(huán)境、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目可行性、必要性、主要建設(shè)條件、資金動(dòng)作等進(jìn)行全面深入的研究。如：目前國(guó)家對(duì)擬建項(xiàng)目的指導(dǎo)性政策，國(guó)家開發(fā)銀行或有關(guān)的商業(yè)銀行對(duì)擬建項(xiàng)目發(fā)的金融政策，基地周邊配套條件，預(yù)測(cè)項(xiàng)目總的開發(fā)成本，根據(jù)有關(guān)土地、規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策等各項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。投資估算人員應(yīng)獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的進(jìn)行估算評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目的總投資和可行性做出合理正確的判斷，供決策層參考。投資決策階段的調(diào)查、分析、項(xiàng)目可行性研究所發(fā)生的費(fèi)用僅占項(xiàng)目總投資的1%左右。但項(xiàng)目建設(shè)前期決策將影響整個(gè)項(xiàng)目投資的可能性卻在75%左右，因此可以說(shuō)投資決策是產(chǎn)生項(xiàng)目成本的源頭，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇是控制投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。
二、 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
筆者認(rèn)為此階段應(yīng)著力推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。
限額設(shè)計(jì)是按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出的有效方法之一。
目前我國(guó)工程建設(shè)已開始試行限額設(shè)計(jì)，但由于對(duì)設(shè)計(jì)變更管理不完善，使限額設(shè)計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，工程造價(jià)失去控制。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和各類簽證，對(duì)非發(fā)生不可的變更應(yīng)分析其原因，是業(yè)主方要求還是設(shè)計(jì)中存在不足，應(yīng)盡量發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。變更發(fā)現(xiàn)的越早，損失越小，反之損失就越大。如果在設(shè)計(jì)階段變更，只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限。若在施工中變更除發(fā)生上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此要建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理制度盡可能將變更控制在設(shè)計(jì)階段，對(duì)影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更，要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
如條件允許還可以推行項(xiàng)目代建制和設(shè)計(jì)監(jiān)理制，其主要內(nèi)容是控制工程的投資、工期質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程實(shí)施跟蹤檢查，發(fā)揮代建單位或監(jiān)理單位作為公正第三方所起的協(xié)調(diào)與約束作用。從而優(yōu)化設(shè)計(jì)使限額使設(shè)計(jì)目標(biāo)得到保證。
三、 施工階段的工程造價(jià)控制
此階段中，搞好招標(biāo)管理是避免投資失控的有效保障,通過(guò)合理的招標(biāo)管理,才能使承包的價(jià)格合理可靠,并以經(jīng)濟(jì)合同形式確定建筑安裝工程造價(jià)。實(shí)踐證明，一份嚴(yán)密準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中對(duì)方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益有效地控制工程投資造價(jià)?！?br>
首先應(yīng)完善合同文件，化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任
合同管理在造價(jià)控制中起著很重要的作用，必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款，隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。
建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上，控制材料費(fèi)支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此，在合同中正確、合理地約定材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，必須掌握材料價(jià)格信息，選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來(lái)源，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。
施工階段是一個(gè)復(fù)雜和繁索的過(guò)程，許多不可知因素都會(huì)發(fā)生，簽訂合同時(shí)不可能預(yù)料所有可能發(fā)生的事項(xiàng)并進(jìn)行具體的費(fèi)用約定，但必須在合同中約定事項(xiàng)的處理，解決方法和權(quán)限。對(duì)于形成工程主體實(shí)物工作量的費(fèi)用，在合同制定時(shí)應(yīng)力求做到界面清晰，有據(jù)可查，將不可預(yù)知的內(nèi)容減少到最小的程度。
其次，嚴(yán)格控制工程簽證，切實(shí)做好工程變更的簽認(rèn)工作。這方面的相關(guān)文章很多，在此不在贅述。
相信通過(guò)上述三個(gè)方面的努力一定能使工程造價(jià)控制在一個(gè)預(yù)期的范圍內(nèi)。