政府投資項目，由于數(shù)額較大或關系到國計民生，項目一旦上馬，事中、事后補救修改，都會造成相當大的損失和浪費，并在社會上造成一定的負面影響。因此工程造價控制是政府投資項目管理工作的一個重要組成部分,從嚴格意義上來講,工程造價全過程控制應該是一個貫穿項目始末的管理過程，即從項目前期可行性研究分析、投資決策、項目實施階段的施工圖設計、施工招投標、施工建設期直至項目竣工階段的竣工決算。工程造價全過程控制是否準確與全面，將對整個項目的成本產(chǎn)生較大的影響，故應著重實對以下幾個方面的工程造價進行控制：
一、 投資決策階段的工程造價控制
此階段主要應對投資環(huán)境、市場需求、項目可行性、必要性、主要建設條件、資金動作等進行全面深入的研究。如：目前國家對擬建項目的指導性政策，國家開發(fā)銀行或有關的商業(yè)銀行對擬建項目發(fā)的金融政策，基地周邊配套條件，預測項目總的開發(fā)成本，根據(jù)有關土地、規(guī)劃指標進行項目財務、技術、經(jīng)濟效益、風險及對策等各項進行評估。投資估算人員應獨立、公正、客觀、科學的進行估算評估。對項目的總投資和可行性做出合理正確的判斷，供決策層參考。投資決策階段的調查、分析、項目可行性研究所發(fā)生的費用僅占項目總投資的1%左右。但項目建設前期決策將影響整個項目投資的可能性卻在75%左右，因此可以說投資決策是產(chǎn)生項目成本的源頭，對建設項目進行合理選擇是控制投資風險的關鍵。
二、 設計階段的工程造價控制
筆者認為此階段應著力推行限額設計，加強設計變更的管理。
限額設計是按批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算，按照批準的初步設計要求，按各專業(yè)分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，是工程建設領域控制投資支出的有效方法之一。
目前我國工程建設已開始試行限額設計，但由于對設計變更管理不完善，使限額設計目標難以實現(xiàn)，工程造價失去控制。加強設計變更的管理，嚴格控制設計變更和各類簽證，對非發(fā)生不可的變更應分析其原因，是業(yè)主方要求還是設計中存在不足，應盡量發(fā)現(xiàn)及時處理。變更發(fā)現(xiàn)的越早，損失越小，反之損失就越大。如果在設計階段變更，只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限。若在施工中變更除發(fā)生上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此要建立相應的設計管理制度盡可能將變更控制在設計階段，對影響工程造價的設計變更，要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。
如條件允許還可以推行項目代建制和設計監(jiān)理制，其主要內容是控制工程的投資、工期質量，對設計的全過程實施跟蹤檢查，發(fā)揮代建單位或監(jiān)理單位作為公正第三方所起的協(xié)調與約束作用。從而優(yōu)化設計使限額使設計目標得到保證。
三、 施工階段的工程造價控制
此階段中，搞好招標管理是避免投資失控的有效保障,通過合理的招標管理,才能使承包的價格合理可靠,并以經(jīng)濟合同形式確定建筑安裝工程造價。實踐證明，一份嚴密準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中對方的糾紛，維護合同雙方的利益有效地控制工程投資造價?！?br>
首先應完善合同文件，化解潛在的風險責任
合同管理在造價控制中起著很重要的作用，必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款，隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。
建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，控制材料費支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環(huán)節(jié)，因此，在合同中正確、合理地約定材料價格是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，必須掌握材料價格信息，選擇物美價廉的供應來源，以達到降低工程造價的目的。
施工階段是一個復雜和繁索的過程，許多不可知因素都會發(fā)生，簽訂合同時不可能預料所有可能發(fā)生的事項并進行具體的費用約定，但必須在合同中約定事項的處理，解決方法和權限。對于形成工程主體實物工作量的費用，在合同制定時應力求做到界面清晰，有據(jù)可查，將不可預知的內容減少到最小的程度。
其次，嚴格控制工程簽證，切實做好工程變更的簽認工作。這方面的相關文章很多，在此不在贅述。
相信通過上述三個方面的努力一定能使工程造價控制在一個預期的范圍內。