鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作規(guī)定
為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抓好基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的指示和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕16號(hào))精神，落實(shí)部黨組“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”搞好鐵路建設(shè)的要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，特制定本規(guī)定。
一、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法
鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(鐵建〔1996〕81號(hào))和《關(guān)于切實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作的通知》(建工〔1998〕45號(hào))。
二、建立健全招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)
有建設(shè)項(xiàng)目的部屬單位必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立招標(biāo)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)辦)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由第一管理者擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由主管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門組成，招標(biāo)辦設(shè)在建設(shè)主管部門。
各招標(biāo)辦要建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?力爭(zhēng)1999年6月底前建成)并報(bào)部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應(yīng)超過(guò)評(píng)委組成人數(shù)的4～5倍。開標(biāo)后要及時(shí)成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)委中的專家委員人數(shù)不應(yīng)少于評(píng)委總數(shù)的三分之二，專家委員應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目主管單位的監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督。
三、分層運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)
鐵道部建設(shè)管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)部管建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審查、報(bào)批及評(píng)標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審查、核準(zhǔn);部授權(quán)各部屬單位的建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)按各自的管理權(quán)限負(fù)責(zé)所管建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審批及評(píng)標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審核。遇有重大問(wèn)題，建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)應(yīng)及時(shí)報(bào)告招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
四、嚴(yán)格資格預(yù)審制度各招標(biāo)單位在出售標(biāo)書前必須對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，只有通過(guò)資格預(yù)審的施工企業(yè)才可購(gòu)買標(biāo)書。投標(biāo)及參與聯(lián)合投標(biāo)的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)承攬工程;嚴(yán)禁鐵路運(yùn)營(yíng)管理單位參與鐵路工程施工(大修、病害整治、救災(zāi)、搶險(xiǎn)工程除外)。對(duì)聯(lián)合投標(biāo)的企業(yè)，資格預(yù)審時(shí)，按資質(zhì)和業(yè)績(jī)低的一方進(jìn)行考核。對(duì)存在多級(jí)法人的施工企業(yè)，標(biāo)書中必須明確中標(biāo)后企業(yè)對(duì)下屬單位(宜少不宜多)的任務(wù)劃分及其相應(yīng)單位的資質(zhì)等級(jí)、建設(shè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項(xiàng)目投標(biāo)單位僅限于具備工程施工總承包一級(jí)、鐵路綜合工程施工(大型)一級(jí)、鐵路局(集團(tuán)公司)工程處(總公司)具備鐵路綜合工程施工一級(jí)資質(zhì)的單位;其他建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)范圍進(jìn)行資格預(yù)審和招標(biāo)。投標(biāo)單位所提供的資格預(yù)審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設(shè)業(yè)績(jī)、施工能力、年度經(jīng)濟(jì)狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項(xiàng)目的總?cè)蝿?wù)量和當(dāng)年任務(wù)量及分布情況。投標(biāo)企業(yè)在建設(shè)管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級(jí)(含)以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設(shè)管理單位管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格。
五、合理確定標(biāo)段、標(biāo)底、報(bào)價(jià)范圍和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
(一)標(biāo)段劃分
為便于管理，減少開支，標(biāo)段宜大不宜小。標(biāo)段劃分應(yīng)按照鐵建〔1996〕81號(hào)文件第九條“標(biāo)段劃分的一般原則”，并考慮標(biāo)段的投資、重點(diǎn)工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：
1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項(xiàng)目平均每個(gè)標(biāo)段的投資不少于8億元;50～80億元的不少于6億元;20～50億元的不少于4億元;20億元以下的不少于2億元;投資少于2億元的項(xiàng)目按獨(dú)立標(biāo)段處理。每個(gè)標(biāo)段應(yīng)包括站前和站后房建、信號(hào)等工程(特大橋、長(zhǎng)大隧道等獨(dú)立標(biāo)段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外)。
2.復(fù)線及既有線改造工程。平均每個(gè)標(biāo)段不少于5個(gè)區(qū)間;通信、電力工程平均每個(gè)標(biāo)段不少于100公里，少于100公里的項(xiàng)目不再劃分標(biāo)段，按獨(dú)立標(biāo)段處理。
3.電氣化工程。平均每個(gè)標(biāo)段不少于100公里;少于100公里的項(xiàng)目按獨(dú)立標(biāo)段處理。
4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設(shè)計(jì)、分步建成開通的原則來(lái)劃分標(biāo)段。
土建工程利用外資的項(xiàng)目，標(biāo)段劃分另行規(guī)定。
(二)標(biāo)底確定
為確保工程質(zhì)量，標(biāo)底應(yīng)在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，標(biāo)底一般可考慮在批準(zhǔn)概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6%的幅度內(nèi)。標(biāo)底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號(hào)文件第四章第十八條的規(guī)定。
(三)報(bào)價(jià)范圍
按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》(鐵建管〔1998〕115號(hào))編制概算的項(xiàng)目，有效報(bào)價(jià)范圍一般應(yīng)控制在標(biāo)底的+3～-6%之間，此范圍之外的報(bào)價(jià)可視為無(wú)效報(bào)價(jià)，標(biāo)書按廢標(biāo)處理。利用外資的項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)也應(yīng)制定合理的最低報(bào)價(jià)。
(四)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
在評(píng)標(biāo)辦法中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分比例不宜超過(guò)總分的40%。同時(shí)在標(biāo)底0～-3%范圍之外的有效報(bào)價(jià)按百分點(diǎn)確定比例進(jìn)行扣分。投標(biāo)企業(yè)的“信譽(yù)”分，不宜超過(guò)總分的5%。
六、嚴(yán)格招標(biāo)計(jì)劃、評(píng)標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果上報(bào)制度
建設(shè)管理單位必須按照《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(鐵建〔1996〕81號(hào))和《關(guān)于切實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作的通知》(建工〔1998〕45號(hào))規(guī)定，向項(xiàng)目建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃、評(píng)標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和評(píng)標(biāo)方案進(jìn)行。
(一)招標(biāo)計(jì)劃
各招標(biāo)單位在報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送資格預(yù)審情況和資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的單位名單。招標(biāo)計(jì)劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標(biāo)段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標(biāo)方式，招標(biāo)各階段的時(shí)間安排，建設(shè)項(xiàng)目概況等資料。招標(biāo)計(jì)劃批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
(二)評(píng)標(biāo)方案
招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點(diǎn)、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽(yù)等方面的要求制定評(píng)標(biāo)方案。評(píng)標(biāo)方案一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格保密，并按管理權(quán)限及時(shí)派專人送項(xiàng)目建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)審核。建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)應(yīng)在投標(biāo)截止日至開標(biāo)前審核評(píng)標(biāo)方案并通知招標(biāo)單位，必要時(shí)建設(shè)主管部門(招標(biāo)辦)可派人在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾宣讀評(píng)標(biāo)方案并監(jiān)督評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止后，根據(jù)評(píng)標(biāo)方案制定具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)底，提交評(píng)委會(huì)通過(guò)。
(三)評(píng)標(biāo)結(jié)果
招標(biāo)單位應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前一周，將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)送到項(xiàng)目主管單位的建設(shè)主管部門審查、核備。評(píng)標(biāo)結(jié)果中應(yīng)包括中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格、評(píng)分情況及降造幅度等。招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)書及評(píng)標(biāo)過(guò)程的所有資料封存?zhèn)洳椤?br>
七、規(guī)范建設(shè)管理單位行為
招標(biāo)工作開始前，各級(jí)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》(鐵建〔1998〕43號(hào))對(duì)建設(shè)管理單位的資格條件進(jìn)行核查，嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)承擔(dān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。建設(shè)管理單位要對(duì)投資、工程質(zhì)量、安全及工期負(fù)總責(zé)。建設(shè)管理單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備相應(yīng)項(xiàng)目管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足建設(shè)項(xiàng)目管理和技術(shù)上的要求。建設(shè)管理單位不得指定施工單位，不準(zhǔn)以分包的名義對(duì)已中標(biāo)的工程進(jìn)行任務(wù)切割。建設(shè)主管部門要對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督檢查。
八、嚴(yán)格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制度
鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制。建設(shè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)工作的管理，要對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行定期檢查，對(duì)監(jiān)理人員未能履行職責(zé)的要追究監(jiān)理單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任，對(duì)造成重大責(zé)任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》(鐵建〔1994〕151號(hào))有關(guān)條款嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)并實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，把質(zhì)量控制放在首位;要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員;按作業(yè)程序和要求即時(shí)到位;要對(duì)施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。
九、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包
在投標(biāo)項(xiàng)目中需分包的工程應(yīng)在標(biāo)書中明確并寫入承包合同，中標(biāo)單位簽訂施工合同后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對(duì)在施工過(guò)程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，分包工程必須通過(guò)建設(shè)管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進(jìn)行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標(biāo)企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴(yán)禁在標(biāo)書約定范圍之外分包。中標(biāo)企業(yè)對(duì)所承包的工程無(wú)論是否存在分包均對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。
十、強(qiáng)化合同管理
建設(shè)管理單位與中標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照新頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》、《〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本》及時(shí)簽訂工程承發(fā)包合同。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在標(biāo)書中提供項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實(shí)績(jī)等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標(biāo)企業(yè)必須按投標(biāo)書及合同中所承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員、主要施工設(shè)備來(lái)組織實(shí)施，建設(shè)管理單位對(duì)此要進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項(xiàng)目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員必須報(bào)建設(shè)管理單位同意，堅(jiān)決杜絕高資質(zhì)管理人員中標(biāo)，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。
本規(guī)定適用于國(guó)家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行，以前頒布的規(guī)定、辦法與本規(guī)定不符者，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
本規(guī)定由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。