眾所周知,設(shè)計(jì)預(yù)算超概算、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，施工圖結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象是基建工程造價(jià)管理中的疑難病癥，久治不愈。特別是近年來(lái)，施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的幅度增大的趨勢(shì)，使基建投資嚴(yán)重失控，計(jì)劃難以執(zhí)行，影響了企業(yè)基建工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。
國(guó)家有關(guān)部門曾多次下文要求施工圖結(jié)算應(yīng)與設(shè)計(jì)預(yù)算基本一致，可見，“施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算”這一問(wèn)題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視并相應(yīng)地提出一些解決措施。但這些措施過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。因此，針對(duì)“施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算”這一問(wèn)題及目前管理現(xiàn)狀，本文試圖從兩者的先天差異到設(shè)計(jì)預(yù)算的后天失調(diào)展開分析，從施工圖結(jié)算的包羅萬(wàn)象到施工管理過(guò)程中存在的問(wèn)題剖析出施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的原因所在。
施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的原因剖析
設(shè)計(jì)預(yù)算與施工圖結(jié)算的先天差異
設(shè)計(jì)預(yù)算與施工圖結(jié)算從編制出來(lái)就存在著顯著差異，一是編制時(shí)間上設(shè)計(jì)預(yù)算明顯早于施工圖結(jié)算，兩者存在著絕對(duì)的時(shí)差，二是編制依據(jù)不同，施工圖結(jié)算考慮全面，既考慮了施工圖的實(shí)體消耗部分和施工手段消耗部分，又考慮了圖紙會(huì)審，紀(jì)要增加內(nèi)容及特殊施工方案的措施和設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證部分增加費(fèi)用，也考慮了國(guó)家政策性調(diào)價(jià)和開口材料價(jià)差等。而設(shè)計(jì)預(yù)算只考慮了工程的理想狀態(tài)下的實(shí)體消耗部分和施工手段消耗部分，基本是按設(shè)計(jì)圖編制出的“理想產(chǎn)兒”，這充分說(shuō)明兩者存在著先天差異性。
設(shè)計(jì)預(yù)算與施工圖結(jié)算在具體操作中存在著問(wèn)題
1、設(shè)計(jì)預(yù)算存在“先天不足”與“后天失調(diào)”
（1）設(shè)計(jì)預(yù)算存在工程量不準(zhǔn)確、項(xiàng)目漏項(xiàng)等現(xiàn)象。工程量不準(zhǔn)確比較突出地體現(xiàn)在安裝工程（即給排水、暖通、工藝管道、電氣儀表工程等）設(shè)計(jì)預(yù)算中。編制人員在編制安裝工程設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)，主要工程量都是以圖紙上的材料表數(shù)量為準(zhǔn)的，而材料表上的數(shù)量又大都不準(zhǔn)確，少算、漏算、多算的情況時(shí)有發(fā)生，管線數(shù)量多數(shù)比實(shí)際數(shù)量偏小。相反，施工圖結(jié)算中的工程量把設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為依照定額的工程項(xiàng)目劃分的按圖紙實(shí)際尺寸計(jì)算的工程數(shù)量，計(jì)算時(shí)是正確套用定額并按照各分部工程的“工程量計(jì)算規(guī)則”得出的。
漏項(xiàng)這一現(xiàn)象多為編者對(duì)設(shè)計(jì)圖理解不深造成的.例如:建筑安裝公司施工的五座拉油點(diǎn),設(shè)計(jì)50米高架罐保溫為聚氨脂泡沫保溫板,而設(shè)計(jì)預(yù)算編制者理解為保溫為pe板,按780元/m3編制,而聚氨脂泡沫保溫板為1500元/m3。設(shè)計(jì)預(yù)算僅此項(xiàng)保溫從套定額到主材費(fèi)一項(xiàng)就少算3.855萬(wàn)元。一般情況下，工程量不準(zhǔn)確及漏項(xiàng)約占施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的1-2%。
（2）設(shè)計(jì)預(yù)算存在著未考慮國(guó)家政策性調(diào)價(jià)問(wèn)題。設(shè)計(jì)預(yù)算編制時(shí)間明顯早于施工圖結(jié)算。而國(guó)家每年都有政策性調(diào)價(jià)文件下發(fā)，這一點(diǎn)由于設(shè)計(jì)預(yù)算的時(shí)間滯后而未能考慮，而國(guó)家政策性調(diào)價(jià)平均每年上調(diào)10%。通常，施工圖結(jié)算考慮國(guó)家政策性調(diào)價(jià)占超設(shè)計(jì)預(yù)算的8-9%。
（3）設(shè)計(jì)預(yù)算未考慮開口材料價(jià)差。改革開放以來(lái)，由市場(chǎng)調(diào)定價(jià)格在建筑材料市場(chǎng)表現(xiàn)明顯。這些開口材料又是工業(yè)與民用建筑中廣泛應(yīng)用的并且價(jià)格每年以平均8%的比例上漲，有些材料上漲幅度更大些。由于部分設(shè)計(jì)預(yù)算編制較早，而未能考慮開口材料逐年遞增的差價(jià)，這也是結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的一個(gè)比較重要原因。些項(xiàng)約占施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算比例的2-4%。
（4）設(shè)計(jì)預(yù)算未考慮特殊施工技術(shù)措施費(fèi)。工程造價(jià)主要由工程實(shí)體消耗部分和施工手段消耗部分決定。如果實(shí)體消耗部分是按施工圖科學(xué)計(jì)算的，不應(yīng)有較大的差別。但施工方法和施工手段則是千差萬(wàn)別的。對(duì)于不得不采用特殊施工方案的工程，施工措施費(fèi)造價(jià)往往也較高，這是一個(gè)不可忽視的施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的原因。通常由此因素造成的超資占超設(shè)計(jì)預(yù)算比例1%左右。
（5）設(shè)計(jì)預(yù)算未考慮設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證。近年來(lái)，在建工程施工圖出核定單現(xiàn)象層出不窮。設(shè)計(jì)核定單有設(shè)計(jì)人員提出的，也有甲乙雙方建議提出的。出核定單的數(shù)量越來(lái)越多，增加的費(fèi)用也越來(lái)越大。從類別上分，有工藝變更的、基礎(chǔ)加深的、改變結(jié)構(gòu)形式的、材料代換的、有提高裝修標(biāo)準(zhǔn)的、增加工程內(nèi)容的等等。往往是一項(xiàng)工程施工完畢，設(shè)計(jì)變更單就有幾十張，乃至百?gòu)?，相?yīng)發(fā)生的費(fèi)用也較大。通常一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)核定單造價(jià)占項(xiàng)目總造價(jià)的6-8%,這是結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的一個(gè)比較重要因素.現(xiàn)場(chǎng)簽證多為施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)發(fā)生的一些情況。如場(chǎng)地狹小發(fā)生材料二次倒運(yùn)費(fèi),基坑抽水臺(tái)班、人工費(fèi)，地下障礙物拆除，管線交叉穿越、土方運(yùn)距、土方塌方、滑坡處理等等。設(shè)計(jì)預(yù)算有時(shí)未考慮這些因素。其發(fā)生費(fèi)用比例通常占總造價(jià)2-3%。
（6）設(shè)計(jì)預(yù)算編制時(shí)不能事先確定工程項(xiàng)目的計(jì)劃類別。由于有的企業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目類別分別按預(yù)算價(jià)格或計(jì)劃價(jià)結(jié)算，而計(jì)劃價(jià)是預(yù)算價(jià)格的1.6倍。一般設(shè)計(jì)預(yù)算價(jià)格是按預(yù)算價(jià)格考慮的，而施工圖結(jié)算則根據(jù)不同的計(jì)劃類別按預(yù)算價(jià)或計(jì)劃價(jià)結(jié)算。遇到更改、技措、大修、防洪排澇等項(xiàng)目時(shí)，施工圖結(jié)算考慮價(jià)差成為必然。此情況下，約占超設(shè)計(jì)預(yù)算的1%左右。
2、施工圖結(jié)算并非“十全十美”
（1）開口材料控制價(jià)制定尚不完善。由于價(jià)格定額管理中心規(guī)定的開口材料種類很多，但只提供了部分開口材料控制價(jià)，使得大部分開口材料價(jià)格留有很大的余地，造成只能憑乙方發(fā)票結(jié)算，存在很大的弊端。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，工程設(shè)計(jì)中經(jīng)常采用一些新的開口材料,目前對(duì)其尚缺乏控制價(jià),另一方面,由于原材料價(jià)格上漲過(guò)快,造成開口材料價(jià)格不成比例地大幅度上漲,現(xiàn)有的開口材料控制價(jià)中大部分已不適應(yīng)市場(chǎng)行情了,給結(jié)算工作帶來(lái)了一定的難度,這也是造成結(jié)算比設(shè)計(jì)預(yù)算偏高的一個(gè)因素。
（2）進(jìn)入結(jié)算的核定單，現(xiàn)場(chǎng)簽證等，其具體實(shí)施情況需加強(qiáng)監(jiān)督并及時(shí)反饋。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)核定單及現(xiàn)場(chǎng)簽證單只要甲乙雙方簽字蓋章，設(shè)計(jì)單位和基建管理部門簽字認(rèn)可就可進(jìn)入施工圖結(jié)算。由于結(jié)算審核人員的工作性質(zhì)，對(duì)已計(jì)造價(jià)的核定單及現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)施情況難以了解清楚。如果不加強(qiáng)監(jiān)督并及時(shí)反饋，在結(jié)算中就可能未扣除未施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容的造價(jià)或減少工程量項(xiàng)目?jī)?nèi)容的造價(jià)，這也會(huì)造成施工圖結(jié)算不準(zhǔn)確。
（3）施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的主要原因
從設(shè)計(jì)預(yù)算和結(jié)算兩方面分析可知，施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算是由諸多因素造成的（見下表）
從上表可看出:施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的主要原因是設(shè)計(jì)預(yù)算中未考慮國(guó)家政策性調(diào)價(jià)、設(shè)計(jì)核定單、開口材料價(jià)差，現(xiàn)場(chǎng)簽證及特殊工程施工技措費(fèi)等。而在施工圖中難以確定的是開口材料價(jià)格?？陀^上看，結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算，似乎歸罪于設(shè)計(jì)預(yù)算存在的時(shí)間滯后性，編制設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)，有些后天因素不可預(yù)見，自然，工程竣工時(shí)施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算是因?yàn)槠淇紤]了各種后天因素。實(shí)際上，施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算的各種因素從另一側(cè)面反映出了工程設(shè)計(jì)部分及工程管理部門的工作中尚存在著一些漏洞和矛盾。
某些情況表明：有的設(shè)計(jì)人員由于水平偏低或缺乏責(zé)任心，加之圖紙審核不嚴(yán)，圖紙上所反映的設(shè)計(jì)質(zhì)量的低劣往往通過(guò)圖紙會(huì)審紀(jì)要糾正或出核定單彌補(bǔ)，殊不知，圖紙會(huì)審紀(jì)要及每張核定單大都是增加造價(jià)的有效依據(jù)，對(duì)于甲、乙方提供的核定單，還存在著設(shè)計(jì)審查部門把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，對(duì)于核定單及現(xiàn)場(chǎng)簽證，結(jié)算人員只能收到增加造價(jià)的。而看不到減少造價(jià)的核定單；核定單實(shí)施情況，結(jié)算人員得不到反饋信息，工程管理監(jiān)督手段有待完善；設(shè)計(jì)預(yù)算與施工圖結(jié)算在編制標(biāo)準(zhǔn)上還存在著不統(tǒng)一，完善開口材料控制價(jià)已成為當(dāng)務(wù)之急；
因此，施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算是相對(duì)地超，而不是絕對(duì)地超。要防止施工圖結(jié)算超設(shè)計(jì)預(yù)算這一難題，除了找出客觀原因外，還應(yīng)著重從以上起因著手治理，對(duì)癥下藥，防患于未然，這樣才有可能做到施工圖結(jié)算與設(shè)計(jì)預(yù)算相對(duì)保持一致。