一個工程結算的剖析談談招投標工程的造價管理

發(fā)布時間:2024-02-11
通過一個工程的結算情況剖析,對建設市場工程招投標、工程實施管理某些現(xiàn)狀進行分析,以引起市場各方主體對造價行業(yè)的重視,發(fā)揮工程造價專業(yè)在工程實施各個環(huán)節(jié)應有的作用,從前期工作抓起,全過程予以進行動態(tài)管理,避免靠事后咨詢、審核來控制造價,以真正發(fā)揮工程招投標實施效益。
隨著市場經濟的不斷發(fā)展,怎樣真正發(fā)揮和提高合同制度、招投標制度的效益,將是每一個投資主體在參與市場交易的運作過程必須認真考慮的,而招投標工程的造價管理與確定,則關系到市場主體的直接利益。因我國的建設市場是在短時期內從計劃分配模式向市場交易模式轉變過來的,也因著社會管理在某些方面還有待完善,雖然招投標法實施已有四年,但一些工程的發(fā)承包還是停留在為“形式”而招投標,反映在具體工程合同的履行和合同價格的實施方面,還應加大“工程造價管理”專業(yè)的參與程度。筆者根據(jù)某招標工程的結算資料,對該工程在招投標環(huán)節(jié)及工程實施過程的造價運行狀況和理解作一淺略剖析,以引起市場各方主體對造價行業(yè)的重視和造價行業(yè)對招投標工程造價管理的業(yè)務探討。
一、工程概況:某體育館、運動場、游泳池的建筑、安裝工程,房屋建筑面積7410m2、場地19600 m2。
二、工程招標和合同制訂工作中的有關問題
招標工程在前期有關工作不到位,合同簽訂過程沒有結合投標報價的確定和招標文件有關實質條款制訂或補充,為后續(xù)工程實施造價的調整和控制造成了一定難度,主要有以下一些主要問題
(一)、招標前對工程設計了解不充分,造成了工程招標、投標合同價額度與最終結算差額較大(見上述表一)。其中:
1、設計圖紙不完善和不到位,造成工程有相當部分沒有列入報價,最后結算增加工程造價330.4946萬元,是中標造價的51.16%。
2、設計圖紙修改內容造成造價調整幅度較大,調整內容增減造價凈增360.8092萬元,是中標造價的55.85%。
(二)、招標文件中存在的問題,是造成業(yè)主投資控制難度增加的因素。
招標文件的編制沒有完整考慮工程造價計價規(guī)則及可能沒有專業(yè)人員的參與,造成計價概念的混亂。如:
對當?shù)卦靸r計價規(guī)則不熟悉,有關條款造成了業(yè)主的損失。如招標文件規(guī)定材料按造價信息計價,又規(guī)定施工單位用水電按預算價結付。投標單位按市場價格計算了水電市場價差,卻按預算價結付,實際造成了投標單位多算少還,造成業(yè)主將少收回施工用水電費10多萬元。
業(yè)務概念不明確,文件條款自相矛盾。如:招標文件規(guī)定了投標企業(yè)可結合市場情況和企業(yè)自身實力,自行確定優(yōu)惠浮動幅度,確定投標總報價,并采用 “固定價格、一次性包干”的合同類型,但又在相應條款規(guī)定“材料及人工價格按省、市造價管理部門發(fā)布的價格或指數(shù)及諸方法調整合同價格”。該工程結算中較多價格不同的調整內容不能說不是此條款造成的主要原因。
所以,招標文件如果僅僅機械地使用示范文本、通用格式,而對其中的有關條款不經造價業(yè)務人員參與共同來制訂,就會因招標文件的編制質量問題,給招標工程的造價調整留下一定缺口,給業(yè)主投資控制增加了難度。
(三)、補充合同的簽訂沒有考慮投標報價時采用的計價依據(jù)及其有關標準和規(guī)則,規(guī)定的計價規(guī)則與中標報價口徑不相符合,為后續(xù)的造價調整留下了缺口。
該工程補充的招標文件(招標答疑)規(guī)定了部分內容暫不列入報價,但沒有再補充規(guī)定該部分項目的結算口徑,因此可以理解成該“暫不列入的部分”計價口徑應根據(jù)招標文件中對設計變更內容的計價口徑,即“原中標單位、費率計算”。
而工程后來增加的補充合同規(guī)定未列入造價及有關投標內容中的設計變更“按投標費率計算,管理費及部分利潤下浮17%”。但報價時是按建筑的總額比例下浮而不是按17%下浮的。
(四)、評標過程對投標報價的內涵沒有分析或不能理解報價的實質性問題,對后續(xù)的合同和補充合同的簽訂造成一定影響。現(xiàn)將該工程的投標預算中標和報價有關數(shù)值分析
投標單位在報價書中列出的降價額度分解為:
1、塔吊使用費-6.61萬元。
2、新工藝新技術-18.593萬元。
3、周轉材料及機械費-29.1104萬元。
4、技術措施費-12.538萬元。
5、管理費及利潤-135.7812萬元。
費用降低占造價幅度=135.7812/848.6326=16%
根據(jù)上述分析,按照投標報價內容,前面三項認為是可以降低造價的,但工程施工設計技術標中沒有具體的降低或節(jié)約措施內容,屬于投標人自愿放棄一定成本,但第4項內容在投標預算造價中本來就沒算進去,按照本省當時的計價依據(jù),發(fā)生技術措施費是應該增加造價的,而預算書中沒有計算技術措施費用,技術標中也沒有具體的降低措施內容,估計是為湊數(shù)字而列入的,所以不存在讓利,報價讓利列該項費用的目的是為了使業(yè)主看不出費用真正的下浮率,既低價中了標,也可為后來調整造價打下埋伏。而補充合同的優(yōu)惠17%已經與原報價口徑不同了。
以上內容在評標過程沒有作具體評價分析,也是造成業(yè)主后續(xù)補充合同簽訂造成失誤的原因之一。
目前較多的工程招標過程,往往受招標工作有關日期的限制而停留在以造價絕對指標的比較這個層次上,僅有的一兩天甚至半天的評標時間,就是要對投標報價進行分析評價,時間也不允許,甚至于有的工程評標過程評標人看不到商務標的具體內容、評標委員會中缺乏造價專業(yè)人員等等。這樣,工程招標要選擇一個商務標有一定實質競爭能力的投標人也就無從談起了。
三、投標報價與預算造價有關問題
投標預算與總報價之間的差額,是該單位中標的主要因素,但僅從額度的比較也難以看出投標單位報價上實質性的問題。
但從該工程投標預算造價編制上的問題可以看出預算造價具體編制內容在報價中顯得不是那樣被重視(雖然投標預算書被規(guī)定為投標函的組成部分),也反映了招標工程預算編制質量在評標工作中不被重視的現(xiàn)象。
如:中標單位的技術標中,土方工程的施工方案采用的為機械挖土,但投標預算中是按人工開挖考慮計價;預算編制工作不細致,造價計價內容與施工方案不相符,造價編制無編制說明,均反映了施工單位的水平實力和誠信度,而招標單位的前期工作及招標文件提供的有關技術資料、評標過程的不完善也是工程造價不能有效控制的主要因素。
四、在工程實施過程及現(xiàn)場管理方面存在工程造價管理與控制的問題
根據(jù)該工程規(guī)模、性質,在工程實施過程及現(xiàn)場管理方面均應該有工程造價專業(yè)人員的參與,對工程全過程進行造價的控制與實施,以真正能發(fā)揮工程招標的實際效益。但從竣工結算的編制資料來看,在工程實施全過程中,工程造價管理與控制的實施往往是缺位的。
1、現(xiàn)場驗收資料的不齊全、不完整。
土方工程驗收資料的不齊全、不完整,工程結算的土方工程調整依據(jù)不充
分。如:大面積場地回填土采用的施工方案應該是機械碾壓較為妥當,但現(xiàn)場無具體驗收和記錄資料,回填土取土點距離也不明確,結算造價按人工回填方案計價,且計算了機械挖土但又沒有計算運土?,F(xiàn)場出現(xiàn)暗浜部分大量的砂石回填工程量,但只有總量的簽證,而沒有暗浜具體位置、尺寸、回填工程量是否包括基坑位置、對原投標報價中基坑開挖工程量的影響等均沒有明確、齊全的驗收資料。
2、現(xiàn)場簽證內容、價格組成不明確,竣工結算計算是否真實難以確定。
現(xiàn)場對原招標為暫估價格的項目簽證組價范圍不明確。如:簽證涂料每平方米成本價格時規(guī)定施工費率為“5.43%”,對于簽證單價的組成沒有明細資料,且“施工費率”含義也不確切,因投標造價計算中沒有“施工費率”,只有綜合費率、配合費率等,容易造成結算計價糾紛。
3、簽證費用沒有考慮有關計價依據(jù),具體簽證額度按施工單位報價打折,也有分次對同一內容補充簽證費用的現(xiàn)象,造成有不真實、或不合理因素存在的可能。如:
因單獨分包的網(wǎng)架安裝腳手架是由建筑施工單位提供的,而該內容發(fā)生前在招標、投標、合同等任何資料中均未予以落實,于是建筑施工單位按二次共報價格為22.3萬元,現(xiàn)場業(yè)主代表分兩次簽證共19萬元,報價和簽證價格均無具體費用組成內容和依據(jù),而按本省網(wǎng)架腳手架定額結合市場價格和投標費用計算應為10萬元以內。
4、對建設投資費用的組成不熟悉,不考慮內容性質,將不屬于建安工程費的內容也予以于簽證。
如:項目中的某電子設備,業(yè)主指定廠家由建筑施工單位出面向電子廠家采購,現(xiàn)場分兩次簽證共150萬元計入工程造價。
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