應(yīng)急管理核心要素圖 ：
1.指揮與控制
在出現(xiàn)緊急事件時(shí)進(jìn)行資源管理、信息分析并作出決策的系統(tǒng)叫作指揮與控制。無論組織的規(guī)模大小如何，指揮與控制系統(tǒng)都不可缺少。
指揮與控制系統(tǒng)涉及應(yīng)急管理小組、事件指令系統(tǒng)、應(yīng)急操作中心等。
（一）應(yīng)急管理小組
①應(yīng)急管理小組的定義
應(yīng)急管理小組(emergency management group, emg) 是對(duì)組織應(yīng)急管理諸事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)的小組。它控制所有的與緊急事件相關(guān)的活動(dòng)。設(shè)立應(yīng)急 管理小組是實(shí)施應(yīng)急管理的組織保證，在應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急管理小組的人員構(gòu)成及其相應(yīng)的職責(zé)。
②應(yīng)急管理小組的職責(zé)：
a.評(píng)估潛在緊急事件；
b.制定應(yīng)急救援預(yù)案；
c.緊急事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行情況調(diào)查分析，做出應(yīng)急反應(yīng)；
d.進(jìn)行日常的應(yīng)急管理；
e.預(yù)案的培訓(xùn)與演練；
f.預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)。
②emg以應(yīng)急指揮者（emergency director, ed）為首，是組織的最高管理層成員。ed負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制應(yīng)急的各個(gè)方面。其他的emg成員應(yīng)該是各部門高層管理人員，他們有權(quán)處理如下的事務(wù)：
a.確定緊急事件的短期和長期影響；
b.命令撤離或關(guān)閉組織；
c.與外部組織和媒體的聯(lián)系；
d.發(fā)布新聞；
（二）事件命令系統(tǒng)
①定義
事件命令系統(tǒng)（incident command system, ics），又稱事故控制體系，負(fù)責(zé)提供協(xié)調(diào)反應(yīng)以及清晰的安全命令和操作系統(tǒng)。其特點(diǎn)在于當(dāng)事件發(fā)生時(shí)可通過強(qiáng)有力的命令和強(qiáng)制的方式來控制運(yùn)作。ics系統(tǒng)是對(duì)緊急事件進(jìn)行現(xiàn)場管理，因此需要一個(gè)事件指揮官。
事件指揮官(incident commander,ic)負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場管理、戰(zhàn)略策劃和執(zhí)行，決定是否需要外援以及通過應(yīng)急操作中心(emergency operations center, eoc)提出對(duì)內(nèi)部的資源或外面的協(xié)助的請求。
②事件命令系統(tǒng)（ics）的基本操作流程如下所述。
a.為主要的指揮者安營扎寨，建立事故指揮中心；
b.找一個(gè)短期內(nèi)存放物品和資源的場所；
c.建立支持保障中心以便能更好地提供和調(diào)度物質(zhì)資源。
一種典型的ics模式
③事件指揮者(ic)必須有能力和有權(quán)進(jìn)行如下8種決策：
a.接受報(bào)警；
b.評(píng)估現(xiàn)狀；
c.實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案；
d.確定晌應(yīng)策略；
e.調(diào)配應(yīng)急資源；
f.發(fā)出撤離命令；
j.監(jiān)督所有的事件響應(yīng)活動(dòng)；
h.關(guān)閉應(yīng)急程序，宣布事件結(jié)束。
（三）應(yīng)急操作中心
應(yīng)急操作中心(emergency operations center, eoc)被視為應(yīng)急操作的集中化管理中心。在這里，emg根據(jù)ic和其他的人員提供的信息為基礎(chǔ)做出決策。不管規(guī)模大小如何，或是應(yīng)急管理過程有何不同，每個(gè)組織都應(yīng)該指定一個(gè)區(qū)域，在緊急事件下決策者能夠在這里聚集。
基于eoc所要起的作用和涉及到的人員，每個(gè)組織必須確定對(duì)應(yīng)急操作中心的要求。在理想情況下，eoc是一個(gè)專門的場所，配備有通訊設(shè)備、參考資料、活動(dòng)日志和能夠快速適當(dāng)?shù)貫榫o急事件提供響應(yīng)所需的所有工具。
eoc資源包括：
1.通訊設(shè)備；
2.應(yīng)急救援預(yù)案和 eoc 程序的說明書；
3.設(shè)計(jì)圖、地圖和有關(guān)數(shù)據(jù)庫；
4.eoc 人員的名單和他們的責(zé)任描述；
5.應(yīng)急響應(yīng)人員所需的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)；
6.建立安全系統(tǒng)信息；
7.信息和數(shù)據(jù)處理能力；
8.電話目錄；
9.儲(chǔ)備電力、通訊和照明；
10.應(yīng)急救援裝備。
（四）應(yīng)急救援預(yù)案中所要考慮的內(nèi)容
a.規(guī)定每個(gè)指定人員的責(zé)任，針對(duì)每個(gè)位置建立操作程序，為所有的程序
準(zhǔn)備檢查表；
b.確定消防、醫(yī)療衛(wèi)生和工程方面的程序和責(zé)任；
c.確保關(guān)鍵位置的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利和責(zé)任的接替；
d.確定每個(gè)響應(yīng)有關(guān)設(shè)備和供給需求，以發(fā)揮其作用；
e.至少應(yīng)分配給所有的員工的責(zé)任：識(shí)別和通報(bào)緊急事件；警告區(qū)域
中其他員工；采取安全措施；安全撤離；提供培訓(xùn)。
（五）保衛(wèi)
當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時(shí)，必須立即隔絕事故現(xiàn)場。這就需要保衛(wèi)工作。
基本保護(hù)措施包括如下4點(diǎn)：
a.關(guān)閉門窗；
b.當(dāng)人已安全疏散后，用家具充當(dāng)暫時(shí)的隔離設(shè)施；
c.在物質(zhì)泄漏的路徑上放置防漏材料 ( 如用吸附劑填補(bǔ)等 )；
d.關(guān)閉文件柜或書桌抽屜。
（六）與外部響應(yīng)的協(xié)調(diào)
在一些情況下，法律、條文、之前的互助協(xié)議或緊急事件的性質(zhì)要求ic把工作轉(zhuǎn)向外部響應(yīng)組織求助。當(dāng)緊急事件發(fā)生的時(shí)候，建立在組織與外部響應(yīng)組織之間的協(xié)議開始起作用。
2、溝通
應(yīng)急管理依賴信息交換能力和依賴收集信息制定有效行動(dòng)方針的能力。如果緊急事件發(fā)生時(shí)，與其有關(guān)的人員與應(yīng)急管理者之間沒有溝通的話，就無法評(píng)估緊急事件及其影響。因而溝通對(duì)于任何組織的運(yùn)轉(zhuǎn)都是很重要的。
所謂的溝通時(shí)是指兩個(gè)或更多的設(shè)備或人之間的各種數(shù)據(jù)交換。溝通系統(tǒng)包括顯示環(huán)境變化（如火災(zāi)）的視聽信號(hào)、電子數(shù)據(jù)交換、電訊傳播和面對(duì)面的溝通。
（一）應(yīng)急救援預(yù)案中所要考慮的內(nèi)容
1.評(píng)價(jià)每天組織運(yùn)營的功能，支持他們采用聲音和數(shù)據(jù)溝通；
2.考慮溝通不可行時(shí)商業(yè)活動(dòng)所受到影響，及對(duì)應(yīng)急操作的影響；
3.對(duì)組織所有的溝通需要區(qū)分優(yōu)先次序，確定哪個(gè)在應(yīng)急救援預(yù)案中先行啟動(dòng)；
4.建立恢復(fù)溝通系統(tǒng)的程序；
5.與溝通對(duì)象討論他們的應(yīng)急反應(yīng)能力，建立啟動(dòng)服務(wù)的程序；
6.確定商業(yè)活動(dòng)中需要的溝通手段，選擇包括便條、電話、微波、非專業(yè)無線電裝置、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)個(gè)人專線、衛(wèi)星、高頻無線裝置。
（二）應(yīng)急溝通
應(yīng)急溝通要點(diǎn)如下：
1.考慮應(yīng)急環(huán)境對(duì)溝通的影響；
2.考慮與應(yīng)急無關(guān)的通訊使用者影響；
3.開發(fā)方便使用者的溝通系統(tǒng)；
4.培養(yǎng)信息收集和分析的能力，使信息真實(shí)可靠。
（三）家庭溝通
在緊急事件發(fā)生時(shí)，員工需要知道他們家里是否安然無恙。照顧好員工的家屬也是應(yīng)該優(yōu)先考慮的。因此在應(yīng)急管理中，組織應(yīng)制定與員工家庭保持溝通聯(lián)絡(luò)的計(jì)劃。
（四）與社區(qū)及公眾的溝通
（五）通知
組織應(yīng)建立緊急事件通報(bào)程序，并將這些程序告知員工。對(duì)于一些指定的特殊的通報(bào)任務(wù)則需要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。
（六）警報(bào)
①警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該符合如下條件：
a.讓組織中所有人都能聽得見，看得見；
b.具有相當(dāng)?shù)碾娏?chǔ)備；
c.有明顯的辨識(shí)標(biāo)志；
②對(duì)公眾的警報(bào)要言簡意賅、直截了當(dāng)，信息確鑿，精確的行話和專業(yè)術(shù)語要變成簡單的、樸實(shí)的、明確的公眾用語，以使所有的民眾都獲得準(zhǔn)確將要面臨危險(xiǎn)的信號(hào)，應(yīng)特別明確如下幾方面：
a.明確陳述警報(bào)原因；
b.說明其含義??；
c.告知公眾要做什么。
3、生命安全
應(yīng)急管理中的首要任務(wù)是保護(hù)組織中的每個(gè)成員的生命健康安全。
（一）撤離計(jì)劃
應(yīng)急管理人員要為員工指定一套詳細(xì)的撤離現(xiàn)場程序。以下程序可隨時(shí)對(duì)員工訓(xùn)練：
1.注意警報(bào)；
2.關(guān)掉所有有關(guān)設(shè)備；
3.關(guān)閉所有空閑電器設(shè)備，把紙放進(jìn)抽屜等封閉處；
4.收拾好個(gè)人物品（如鑰匙、錢包、外套）等一切伸手可觸及的東西；
撤離指揮現(xiàn)場。
（二）撤離通道和出口
組織在應(yīng)急管理中應(yīng)明確主要和次要的撤離通道和出口，配備明顯的標(biāo)志和良好的照明設(shè)施，安裝應(yīng)急指示燈以防撤離時(shí)斷電。確保組織撤離通道和緊急出口符合如下條件：
①應(yīng)急通道應(yīng)有足夠?qū)挾饶苋菁{下撤離人員通行；
②應(yīng)急通道無論在任何時(shí)候都應(yīng)保持清潔和暢通；
③應(yīng)急通道不會(huì)使撤離人員遇到額外危險(xiǎn)狀況。
通常，應(yīng)急撤離通道應(yīng)請組織外部的人員來評(píng)價(jià)。
（三）聚集區(qū)和統(tǒng)計(jì)
在應(yīng)急管理中，當(dāng)有效地進(jìn)行撤離之后，統(tǒng)計(jì)某撤離區(qū)域撤離人員的精確數(shù)值是需要計(jì)劃和實(shí)踐的。這一環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)在于：
①指定撤離人員聚集區(qū)；
②撤離后首先統(tǒng)計(jì)一下人數(shù)，確定下落不明人員的名單以及他們最后出現(xiàn)的地點(diǎn)，并交給eoc；
③建立統(tǒng)計(jì)組織外人員（例如供應(yīng)商、客戶）的救援方案；
④建立進(jìn)一步的撤離程序以防事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，包括用平常方式送員工回家或用交通工具把他們送到區(qū)域以外的地方。
（四）避難
在應(yīng)急管理中，最好的保護(hù)措施是在組織內(nèi)部或者是遠(yuǎn)離組織的公共建筑上設(shè)置避難所。在應(yīng)急救援預(yù)案中，避難所的安排應(yīng)考慮如下方面
1.考慮避難所的條件，例如能否聽到警報(bào)；
2. 確定組織和社區(qū)的避難范圍，建立人員保護(hù)程序；
3. 確定應(yīng)急情況中補(bǔ)給需要，例如水、食物和醫(yī)療設(shè)備等；
4.如果適當(dāng)?shù)脑挘付ū茈y場所中的管理者；
5.避難計(jì)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)卣茈y計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。
（五）培訓(xùn)和信息
在應(yīng)急管理中，針對(duì)生命安全，組織應(yīng)就撤離、避難及其他有關(guān)安全知識(shí)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)管理會(huì)議至少一年一次或是當(dāng)有如下情況發(fā)生時(shí)應(yīng)進(jìn)行
1.有新聘員工時(shí)；
2.確定撤離負(fù)責(zé)人、避難管理者或者是安排其他特殊任務(wù)時(shí)；
3.引進(jìn)新設(shè)備、新材料或新工藝時(shí)；
4.程序更新或修改后；
5.通過演練認(rèn)為員工工作需改進(jìn)時(shí)。
（六）家庭方面的準(zhǔn)備
為了確保緊急事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的有效性，組織還應(yīng)提供幫助員工建立家庭應(yīng)急準(zhǔn)備的方法。這會(huì)增加員工的個(gè)人安全感并有助于組織的恢復(fù)、重建及運(yùn)營。只有為家庭已做好準(zhǔn)備的員工才能夠更好的履行他們的工作職責(zé)。
4、財(cái)產(chǎn)保護(hù)
在應(yīng)急管理中，一旦出現(xiàn)緊急事件，在保護(hù)人員生命安全的基礎(chǔ)上，保護(hù)組織、設(shè)備和重要的文件記錄對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)是至關(guān)重要的。
（一）應(yīng)急救援預(yù)案中所要考慮的內(nèi)容
在應(yīng)急救援預(yù)案中還應(yīng)就下列情況建立響應(yīng)程序：
1.救火；
2.物質(zhì)溢出；
3.關(guān)閉門窗或在門窗上安裝隔離裝置；
4.關(guān)閉設(shè)備；
5.覆蓋或保全設(shè)備；
6.將設(shè)備轉(zhuǎn)移到安全位置。
（二）保護(hù)系統(tǒng)
應(yīng)急管理中組織應(yīng)確定探測系統(tǒng)異常、提供警報(bào)及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的必須品。
1.防火系統(tǒng)；
2.照明保護(hù)系統(tǒng)；
3.水位檢測系統(tǒng)；
4.溢流探測設(shè)備；
5.自動(dòng)關(guān)閉系統(tǒng)
6.應(yīng)急電力生成系統(tǒng)。
（三）減少事故損失
組織應(yīng)尋求減小緊急事件影響的方法。尋求降低事故發(fā)生概率的方法。
日常管理中有關(guān)減小事故損失的措施如下：
1.使組織能夠承受地震和大風(fēng)，確保建筑物的抗震性能；
2.在天花板上安裝自動(dòng)噴淋設(shè)施；
3.安裝火災(zāi)警報(bào)系統(tǒng)；
4.使用耐火材料和家具；
5.安裝遇風(fēng)暴自動(dòng)關(guān)閉的門窗；
（四）關(guān)閉生產(chǎn)
關(guān)閉組織生產(chǎn)或運(yùn)營通常是最后的辦法，但也是一種可能出現(xiàn)的情況，不恰當(dāng)?shù)幕蛘邿o組織的關(guān)閉可能導(dǎo)致混亂、傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
在應(yīng)急救援預(yù)案中，還要考慮的信息如下：
1.需要關(guān)閉時(shí)的條件；
2.誰有權(quán)發(fā)出組織關(guān)閉的命令；
3.誰來執(zhí)行組織關(guān)閉的程序；
4.部分關(guān)閉對(duì)其他機(jī)構(gòu)工作有何影響；
5.從關(guān)閉到重新啟動(dòng)需多長時(shí)間；
（五）記錄保存
重要的記錄包括：
1.金融和保險(xiǎn)信息；
2.工程計(jì)劃書和圖紙；
3.商品目錄和規(guī)格；
4.客戶、員工和供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫；
5.貿(mào)易秘密；
6.人事檔案。
5、財(cái)產(chǎn)保護(hù)
組織與社區(qū)的關(guān)系將影響到組織保護(hù)員工和財(cái)產(chǎn)以及恢復(fù)正常生產(chǎn)的能力。
（一）涉及到的社區(qū)
社區(qū)外延相關(guān)機(jī)構(gòu)包括如下幾個(gè)方面：
1.社區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；
2.消防，警務(wù)和緊急醫(yī)療服務(wù)人員；
3.地方應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)成員；
4.應(yīng)急處理指揮者；
5.當(dāng)?shù)蒯t(yī)院；
6.電信公司；
7.電力公司；
8.鄰近地區(qū)的團(tuán)體。
（二）互助協(xié)議
在應(yīng)急管理中，為了避免在緊急事件下發(fā)生混亂和沖突，組織應(yīng)與地方響應(yīng)機(jī)構(gòu)建立互助協(xié)議。
協(xié)議應(yīng)包括如下內(nèi)容：
1.明確協(xié)助的類型；
2.識(shí)別啟動(dòng)協(xié)議的指令系統(tǒng)；
3.定義通信程序。
社區(qū)外延中還包括社區(qū)服務(wù)、公眾信息及媒體關(guān)系等內(nèi)容。
6、恢復(fù)和重建
在應(yīng)急管理中，當(dāng)緊急事件發(fā)生，組織啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)之后，最終著落于組織的恢復(fù)和重建，或產(chǎn)業(yè)的重組，這項(xiàng)工作應(yīng)從企業(yè)最基礎(chǔ)的工作著手，越快越好。
（一）應(yīng)急救援預(yù)案考慮的內(nèi)容
①設(shè)備的維修或更換；②在選好的地點(diǎn)重新布置操作；③臨時(shí)條件下指導(dǎo)操作；
（二）持續(xù)性管理
①保證指揮系統(tǒng)持續(xù)工作；②維持主要人員的持續(xù)性；③確保有替代的應(yīng)急指揮中心；
（三）保險(xiǎn)
（四）員工支持
組織可以為員工提供或安排的服務(wù)范圍包括：
①現(xiàn)金預(yù)付；②補(bǔ)發(fā)薪水；③彈性的工作小時(shí)；④減少的工作小時(shí)數(shù)；
⑤危機(jī)計(jì)劃；⑥保障物品；⑦日常保障；
（五）恢復(fù)性操作
7、行政管理與后勤
（一）行政管理措施
在緊急事件發(fā)生之前應(yīng)采取必要的行政管理措施，具體包括如下幾個(gè)方面：
①寫一份書面的應(yīng)急救援預(yù)案；
②保存培訓(xùn)記錄；
③保存所有的書面溝通材料；
④把演練和訓(xùn)練以及其評(píng)價(jià)材料存檔；
⑤包括預(yù)案實(shí)施過程中社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)組織。
（二）后勤管理
在緊急事件發(fā)生之前后勤管理可能需要做到如下幾個(gè)方面：
1.獲取設(shè)備；
2.儲(chǔ)備應(yīng)急物資；
3.制定應(yīng)急設(shè)備；
4.建立培訓(xùn)設(shè)施；
5.簽訂互助協(xié)議；
6.準(zhǔn)備物資的詳細(xì)目錄。