近日，xx政府采購網(wǎng)發(fā)布了一則《xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村2021年人居環(huán)境整治項目（設(shè)備采購）投訴處理決定書》，龐某對“xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治項目設(shè)備采購項目（gsrc-2022-011）”招標(biāo)文件編制不規(guī)范，多項條款違反了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第87號令)等相關(guān)法律法規(guī)的舉報予以受理。最終， 終止該項目本次招標(biāo)程序， 對xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出警告行政處分， 對代理機(jī)構(gòu)作出在一年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)的行政處罰。
xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村2021年人居環(huán)境整治項目（設(shè)備采購）投訴處理決定書
該投訴人總共投訴了16個事項，結(jié)果有14項成立，我們一起來看看這是一份什么樣的招標(biāo)文件，編制得如此的不規(guī)范。
項目名稱：xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治項目設(shè)備采購項目
項目預(yù)算：484萬元
投訴人：龐某
被投訴人1：xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
被投訴人2：xx**項目管理咨詢有限公司
在這里，小編有一個疑問：一般的投訴人都是企業(yè)，本次投訴人是一個自然人，該情況比較罕見。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。”根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，供應(yīng)商如果是自然人的，是可以投訴的。而這個是設(shè)備采購類項目，不是科研項目。但是投訴人肯定是該項目的干系人。
核查情況
舉報 事項1： 招標(biāo)文件中關(guān)于供貨期限的要求不合理，期限過短，屬于以不合理條件限制、排斥外地供應(yīng)商。
經(jīng)審查，政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有就招標(biāo)中標(biāo)貨物供貨期限作出明確規(guī)定，本地?zé)o生產(chǎn)相關(guān)招標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，不存在排斥外地供應(yīng)商的情形，據(jù)此認(rèn)定， 該事項不成立 。
舉報 事項2.招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在 開標(biāo)前三個日歷天前申請加入項目釘釘群 不合理，提前泄露潛在投標(biāo)單位，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在開標(biāo)前三個日歷天前申請加入項目釘釘群的規(guī)定違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第二十八條 投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。”的規(guī)定，據(jù)此認(rèn)定， 該事項成立 。
舉報 事項3.招標(biāo)文件業(yè)績要求不合理且商務(wù)部分評審因素第二條中要求近三年類似項目業(yè)績不明確，影響投標(biāo)人準(zhǔn)確響應(yīng)采購需求，屬于以不合理的條款限制或排斥潛在投標(biāo)人。
經(jīng)審查，該招標(biāo)文件對項目業(yè)績要求不夠明確，影響投標(biāo)人準(zhǔn)確響應(yīng)采購需求，據(jù)此認(rèn)定， 該事項成立 。
舉報 事項4.招標(biāo)文件評分細(xì)則中評審因素量化指標(biāo)不相對應(yīng)，且要求提供的證明資料不合理，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定，屬于以不合理條件限制和排斥潛在供應(yīng)商。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件中評分細(xì)則違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第三十四條 采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。”的規(guī)定，據(jù)此認(rèn)定， 該事項成立 。
舉報 事項5.招標(biāo)文件評分細(xì)則中評審因素未量化、未細(xì)化，設(shè)置區(qū)間分值，盲目擴(kuò)大評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)，屬于未依法設(shè)定評審分值的情形，違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》及《政府采購需求管理辦法》等規(guī)定。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件中評分細(xì)則違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第五十五條 評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。”的規(guī)定，據(jù)此認(rèn)定， 該事項成立 。
舉報 事項6.招標(biāo)文件商務(wù)部分要求提供gb/t28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，引用標(biāo)準(zhǔn)被代替，影響投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件。
經(jīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)查詢，gb/t28001標(biāo)準(zhǔn)已被替代，該項目招標(biāo)文件該條規(guī)定違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。”的規(guī)定，據(jù)此認(rèn)定， 該事項成立 。
舉報 事項7.招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴(yán)重的限制性，實質(zhì)性響應(yīng)不足三家，指向唯一特定供應(yīng)商，涉嫌為特定供應(yīng)商量身定制技術(shù)參數(shù)，以不合理條件限制、排斥其他供應(yīng)商。
通過在工信部道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)查詢，系統(tǒng)顯示完全滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只有一家，違反了《中華人民共和國政府采購法》“第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；”及《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；”的規(guī)定，屬于 以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇 ，據(jù)此認(rèn)定， 該事項成立 。
舉報 事項8.本項目要求投標(biāo)人到達(dá)現(xiàn)場參與公開招標(biāo)會議并提供資料原件不合理，違反國家防疫政策及優(yōu)化營商環(huán)境政策，限制和排斥潛在供應(yīng)商參與項目競爭。
經(jīng)審查，該項目為 網(wǎng)上招投標(biāo)，供應(yīng)商無需現(xiàn)場參加開標(biāo)，招標(biāo)文件多處要求投標(biāo)人提供資料原件的做法 與發(fā)改委《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)展改革委令第20號）及財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）的規(guī)定不符。據(jù)此認(rèn)定， 該事項成立 。
舉報 事項9.招標(biāo)文件將“投標(biāo)文件格式”作為無效投標(biāo)條款不合理，與實際需要不相適應(yīng)且與合同履行無關(guān)，與貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。
經(jīng)審查，招標(biāo)文件將 “投標(biāo)文件格式”作為無效投標(biāo)條款 的規(guī)定違反了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》“三、加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。”的規(guī)定。據(jù)此認(rèn)定， 該事項成立 。
舉報 事項10.招標(biāo)文件多處內(nèi)容編寫有誤不明確，且 引用多個廢止文件政策 ，存在招標(biāo)文件編制不規(guī)范的問題。
經(jīng)審查，財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知（財庫〔2020〕46號）明確規(guī)定《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財庫