我國自上世紀80年代初建立市場經(jīng)濟體制以來，經(jīng)過二十幾年的建設(shè)工程造價改革，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化，特別是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，以往一直沿用定額計價的造價管理模式發(fā)生了根本性的變化，建筑工程造價管理正逐步與國際接軌。隨著投資主體的多元化，外商投資國內(nèi)市場更加普遍，一些國外造價咨詢公司紛紛搶灘國內(nèi)市場，相當多的工程引入了香港報價模式、臺灣報價模式等各種各樣的競標方式以及與之相應(yīng)的造價管理模式。
隨著我國造價改革的深入，工程造價的市場化進程逐步加快。以上海為例，2000定額作為取消了價格組成因素而僅僅提供了“參考消耗量”的全新定額體系，對推進工程造價的市場化進程起著巨大作用。在上海推行清單招標的報價中，這個定額“參考消耗量”是可以由施工企業(yè)根據(jù)自身管理水平予以調(diào)整的。也就是說，在當前的競爭中，是否能夠中標的關(guān)鍵取決于企業(yè)的個別成本，而非以往的社會平均成本（國家定額及計費方式）加下浮率的模式。這樣的改革，既符合了與國際接軌的需要，也更適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟價格規(guī)律的運作。在這樣的外部環(huán)境下，建筑施工企業(yè)急需建立自己的內(nèi)部定額，以適應(yīng)市場競爭的需要。
我國去年固定資產(chǎn)投資達到了137239億元，較2006年增長24.8%.巨大的固定資產(chǎn)投資必然會吸引一些知名度較高的境外施工企業(yè)到中國參與市場競爭。這些境外施工企業(yè)在企業(yè)機制、管理水平、技術(shù)水平以及國際總承包管理經(jīng)驗等諸多方面有著較強的競爭力，外企的進駐必然會引發(fā)更激烈的市場競爭，而能否在競爭中獲勝的一個關(guān)鍵因素就是報價的合理性。所以，作為企業(yè)，怎樣報價是每次投標的一道難題。而解決這個難題的，不再會是帶有計劃經(jīng)濟色彩的預(yù)算定額，而是企業(yè)根據(jù)市場行情并結(jié)合“企業(yè)內(nèi)部實際情況”予以確定，而這個“企業(yè)內(nèi)部實際情況”就是根據(jù)企業(yè)多年施工經(jīng)驗、現(xiàn)場成本歷史資料綜合匯編而成的企業(yè)內(nèi)部定額。沒有現(xiàn)場歷史數(shù)據(jù)的積累，沒有企業(yè)自己的內(nèi)部定額，投標報價的科學性和合理性就無從談起。我們只有建立自己的內(nèi)部定額，并不斷將項目成本資料與內(nèi)部定額、內(nèi)部定額與市場價格進行對比分析，才能知道自己在哪些方面是先進的，在哪些方面是落后的，才能挖掘出更多的“競爭強項”，才能提高投標報價的競爭力，才能在今后的報價中報出更合理的價格，從而增加中標率。
現(xiàn)在，建筑施工企業(yè)的項目部本身核算功能越來越強大，而企業(yè)的一個重要職能部門——預(yù)結(jié)算部門的工作精力則越來越多地集中到投標、經(jīng)營等方面，逐漸弱化了應(yīng)有的成本核算及成本控制作用。一個項目的實際盈利狀況往往只掌握在項目經(jīng)理一個人手上，其他諸如生產(chǎn)、質(zhì)安、財務(wù)等企業(yè)職能部門均無從知曉，這就使得企業(yè)在考核項目盈利狀況、確定項目承包基數(shù)時因缺乏真實數(shù)據(jù)的依托而處于被動境地。而立足于項目成本的企業(yè)內(nèi)部定額，可以為企業(yè)決策者提供一個較為科學、客觀的衡量標準。
企業(yè)通過對各子目的人工、材料、機械、管理費、稅金等價格構(gòu)成因素進行綜合分析、測算，建立的企業(yè)內(nèi)部定額，反映了企業(yè)在某一時期內(nèi)消耗在單位工程上的企業(yè)必要勞動水平，即企業(yè)平均成本。它來源于項目的個別成本，但又有別于項目的個別成本，這兩者之間的差異，直觀反映了各個項目管理水平的高低。
當項目個別成本低于企業(yè)平均成本，就直接產(chǎn)生了項目經(jīng)濟效益。而這種經(jīng)濟效益的產(chǎn)生，往往是通過采用新技術(shù)、新機械或先進的管理方式獲得的。通過分析，可以得出控制成本的經(jīng)驗并在全企業(yè)內(nèi)部予以推廣，以提高企業(yè)的管理水平及整體經(jīng)濟效益。當項目個別成本高于企業(yè)平均成本，這是危險的警示信號，說明項目管理存在漏洞，應(yīng)盡快予以查明原因并阻止其蔓延。
通過這種比較分析，有利于項目的成本控制，可以得出降低成本的經(jīng)驗予以推廣，并且能有效、及時阻止成本超支。所以說，善用內(nèi)部定額可以促使企業(yè)的項目管理水平不斷提高。反之，當項目管理水平提高到企業(yè)總體平均成本下降時，又促使了內(nèi)部定額數(shù)據(jù)的修訂與完善。兩者通過相互比較、相互作用，達到相互完善、共同進步的目的，使動態(tài)的內(nèi)部定額真正起到控制項目成本、增收節(jié)支的作用。
因此我們認為，無論是從外部環(huán)境出發(fā)，還是從企業(yè)內(nèi)部管理的需要考慮，編制企業(yè)內(nèi)部定額都具有相當重要的意義。而且，隨著我國清單計價規(guī)范的廣泛實施，編制內(nèi)部定額的工作也日益緊迫。
自2003年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》gb50500-2003頒布施行以來，《清單計價規(guī)范》已在招標過程中發(fā)揮了巨大作用。《清單計價規(guī)范》的實施，在淡化政府定額的同時，強化企業(yè)自主報價，積極引導(dǎo)施工企業(yè)編制自己的消耗量標準和自己的企業(yè)內(nèi)部定額，并對內(nèi)部定額進行符合市場變化的動態(tài)管理。這就要求施工企業(yè)在造價管理方面，特別是在投標報價上要緊跟市場、密切關(guān)注市場動態(tài)，及時調(diào)整人工、材料、機械等各種價格信息，不斷提高報價競爭力。
在上海當前的公開招標活動中，有的企業(yè)已經(jīng)在某些清單子目的報價上逐漸脫離政府定額，采用了自己的經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行報價，在企業(yè)自主報價上進行了初步實踐，但這與“編制企業(yè)內(nèi)部定額”這個目標還有很大的差距。
編制企業(yè)內(nèi)部定額是個龐大的工程，從了解各個子目的真實成本、收集各種價格信息，到資料的整理、建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，直至完成企業(yè)定額，需要大量的人力、物力、財力的投入，也需要耗費相當長的時間。雖然有相當多的業(yè)內(nèi)人士不斷地呼吁編制企業(yè)內(nèi)部定額，但開始著手編制的企業(yè)還不多，已經(jīng)完成編制工作并用其進行成本控制的企業(yè)更是鳳毛麟角。我們在成本數(shù)據(jù)庫管理以及數(shù)據(jù)庫資源共享等方面還是相當落后的。在國外總承包公司紛紛進駐國內(nèi)建筑市場的今天，企業(yè)內(nèi)部定額的編制工作以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理工作已迫在眉睫。