一、引言
隨著我國加入wto的不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢將使我國的經(jīng)濟(jì)更多的融入世界經(jīng)濟(jì)中，為能和國際市場接軌，參與嚴(yán)峻的國際市場競爭，國家開始積極推行以工程量清單計價為主的工程造價管理模式，采用工程量清單計價招標(biāo)可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上，不在需要像以前定額計價那樣進(jìn)行套定額、調(diào)整材料價差、計算獨立費等工作，使工程計價簡單明了，更適合招投標(biāo)工作。開展工程量清單計價模式下的招投標(biāo)研究，可以使我們充分認(rèn)識工程量清單計價的重要意義，有助于保證工程量清單計價模式的順利推行，增強《招投標(biāo)法》的可操作性，引導(dǎo)施工企業(yè)開展公平合理的價格競爭，促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能推動我國工程造價改革不斷向縱深發(fā)展，真正營造一個既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開、公平、公正和誠實信用”的市場競爭機(jī)制與市場競爭環(huán)境。
二、工程量清單計價模式下招投標(biāo)的工作程序
在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先請估價人員編制工程量清單，估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。為此，相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上結(jié)合國際慣例，盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進(jìn)行編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能不會完全相同，所以在每一個分部分項工程量計算時要注意詳細(xì)說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項或重復(fù)計算，同時也有利于投標(biāo)單位對各分部分項工程作出正確的報價。
工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行復(fù)核，如果沒有較大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報價；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中要充分考慮到招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求，投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機(jī)械和勞動力的配備，材料供應(yīng)）等因素的影響。關(guān)于分項工程單價的報價方式應(yīng)由部分費用單價模式向全費用單價模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招投標(biāo)和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價中的量、價、費全部由企業(yè)根據(jù)市場自主確定。
在評標(biāo)時可以對投標(biāo)單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進(jìn)行評分，由于采用工程量清單計價，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標(biāo)時應(yīng)堅持傾向于合理低價中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評標(biāo)時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計，企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位?；蛘卟捎脙呻A段評標(biāo)的辦法，先對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報價作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素。這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標(biāo)。
三、工程量清單計價模式下的招標(biāo)工作
（一）招標(biāo)文件的編制
工程量清單招標(biāo)工作中，業(yè)主可自行或委托具有資質(zhì)的咨詢單位，編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中除了通常包括的內(nèi)容外，如招標(biāo)須知前附表、投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。與傳統(tǒng)的招標(biāo)文件相比，清單招標(biāo)文件中的工程量清單是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在工程量清單招標(biāo)中招標(biāo)人和投標(biāo)人均以工程量清單為依據(jù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以求得合理的工程價格。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須做到以下幾點：
1、要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說明、工程項目劃分及計量單位；招標(biāo)文件及其補充通知、答疑紀(jì)要。
2、工程量清單的每一個子項應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。
3、工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)通過招標(biāo)補充通知或答疑紀(jì)要予以更正。
（二）標(biāo)底價格的編制
標(biāo)底價格由五部分組成：分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、其他項目清單計價、規(guī)費、稅金。標(biāo)底編制單位按工程量清單計算直接費，并根據(jù)項目特點進(jìn)行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)文件規(guī)定的材料價格和取費標(biāo)準(zhǔn)、取費程序及其他條件計算綜合單價，含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等，最后匯總成標(biāo)底。
（三）評標(biāo)工作評標(biāo)工作是招投標(biāo)工作的核心部分。在工程量清單計價模式下，工程項目的評標(biāo)工作和以往發(fā)生了很多變化，主要表現(xiàn)在：
1、定額計價模式下，工程評標(biāo)主要看總造價，評標(biāo)中工作中的商務(wù)標(biāo)評審十分簡單；清單形勢下由于清單本身具有的特點，評標(biāo)工作不能只簡單的評工程總價，還要進(jìn)行分部分項清單費、措施項目費、主要清單單價、主要材料價格、是否有計算錯誤等的評審。
2、定額計價時企業(yè)報價都依據(jù)主管部門頒布的定額，不用考慮企業(yè)的特點，企業(yè)之間對同一項目的報價基本相同，所以評標(biāo)時不用考慮企業(yè)報價是否合理；在清單形勢下，材料價格、人材機(jī)消耗量等全部由企業(yè)自主報價，評標(biāo)時必須考慮其報價是否合理，是否不低于企業(yè)的成本。
3、定額計價時施工合同主要簽訂總價合同，結(jié)算時以定額為依據(jù)；清單執(zhí)行后施工合同主要以單價合同為主，所以評標(biāo)時要審核投標(biāo)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，是否存在計算錯誤，避免給業(yè)主帶來損失。由此可見，清單執(zhí)行后，評標(biāo)工作更加細(xì)化，要考慮的因素越來越多，我們必須采用科學(xué)、合理的評標(biāo)方法。
四、工程量清單計價模式下的投標(biāo)策略
在工程量清單投標(biāo)時投標(biāo)單位應(yīng)針對招標(biāo)文件中的工程量清單的每個項目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時市場的材料價格、勞務(wù)情況和自身企業(yè)的管理體系，同時考慮工程的難易程度、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量要求以及問明施工等因素都相應(yīng)體現(xiàn)在報價上，真實地反映工程的實際成本。
投標(biāo)策略是指承包商在投標(biāo)競爭中的指導(dǎo)思想與工作部署及其參與投標(biāo)競爭的方式和手段。投標(biāo)策略作為投標(biāo)取勝的方式、手段和藝術(shù)，貫穿于投標(biāo)競爭的始終，主要策略有以下幾種：
1、靠提高管理水平取勝。通過做好施工組織設(shè)計，科學(xué)確定施工方案；應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，采取合理的施工技術(shù)和施工機(jī)械；有效地組織材料供應(yīng)并以較低的價格采購，減少二次搬運和材料損耗；在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，安排緊湊的施工進(jìn)度，力爭少用人力和資金，力求節(jié)省管理費用等，從而有計劃地降低工程成本。
2、靠改進(jìn)設(shè)計和縮短工期取勝。即仔細(xì)研究設(shè)計圖紙，發(fā)現(xiàn)有不合理之處，提出能降低造價的修改設(shè)計建議，以提高對業(yè)主的吸引力，另外，靠縮短工期取勝，即比規(guī)定的工期有所縮短，達(dá)到早投產(chǎn)、早收益。
3、以獲得較高利潤為報價策略。對一些技術(shù)含量高，施工難度大，工期要求緊，地質(zhì)水文、氣候條件較差的工程，往往競爭對手較少，企業(yè)憑借自己先進(jìn)的施工技術(shù)和精良的機(jī)械裝備以及難得的施工資質(zhì)，可采用高價中標(biāo)的策略。
4、低價中標(biāo)策略。低價投標(biāo)是工程招標(biāo)的一種特有形式，即投標(biāo)報價的評標(biāo)價最低中標(biāo)。在參與此類項目投標(biāo)時不可為了中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)報價，造成中標(biāo)后虧本施工。投標(biāo)單位要認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，充分了解工程全面情況，優(yōu)化工程施工組織設(shè)計，根據(jù)本單位的管理水平，測算出工程施工的成本價（保本價）。
5、著眼于發(fā)展。為了爭取將來的優(yōu)勢，而寧愿目前少盈利，就采用這種策略，如施工單位為了掌握某種有發(fā)展前途的或國家品牌工程的施工技術(shù)，如建造電視塔等工程，只要有了第一次建造的經(jīng)歷，與其他企業(yè)相比就有了絕對優(yōu)勢，這是一種較有遠(yuǎn)見的策略。
6、加強索賠管理。這種策略主要著眼于施工索賠，報價較低，往往可以獲得較高的利潤。采用這種策略，在報價過程中，需認(rèn)真研究報價文件、施工圖紙及合同條件，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時，可以把報價壓得低一些，中標(biāo)后，在施工過程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，以尋找索賠機(jī)會，提高利潤。