一,保護(hù)概況 (一)資源概況 我國地域遼闊,地貌復(fù)雜,河流縱橫,湖泊眾多,氣候多樣,為各種生物及生態(tài)系統(tǒng)類 型的形成與發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件,從而成為世界上生物多樣性最為豐富的國家之一. 我國的生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林,草原,荒漠,農(nóng)田,濕地及海洋六大類型.其中森林是 最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng),她蘊(yùn)藏了大量的生物物種,是生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)類型. 我國的森林類型繁多,功能齊備,對中國乃至全球的環(huán)境和氣候都具有特別重要的影響.我國 的森林按氣候帶分布從北向南有寒溫帶針葉林,溫帶針闊葉混交林,暖溫帶落葉林和針葉林, 亞熱帶常綠闊葉林和針葉林,熱帶季雨林,雨林.其中亞熱帶森林在物種多樣性及重要性方面 是世界同一地帶其它地區(qū)無與倫比的.中國的天然濕地包括沼澤,泥碳地,濕草甸,淺水湖泊, 高原咸水湖泊,鹽沼和海岸灘涂等類型,涵蓋了全球39個濕地類型,而且青藏高原的高寒濕地 在世界上為我國所獨(dú)有.我國的天然濕地總面積約為2600多萬公頃(不包括河流),其中內(nèi)陸和 海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)的面積堪稱亞洲之最,除了作為許多瀕危特有野生動植物的棲息地之外,它 們還是遷徙鳥類,包括許多全球性受威脅物種的重要停歇地和繁殖地. 我國約有脊椎動物6266種,其中獸類約500種,鳥類約1258種,爬行類約412種,兩棲類 約295種,魚類約3862種,約占世界脊椎動物種類的10%.我國約有30000多種植物,僅次于世 界植物最豐富的馬來西亞和巴西,居世界第三位.其中苔蘚植物106科,占世界科數(shù)的70%。
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類植物5科2600種, 分別占世界科數(shù)的80%和種數(shù)的26%; 木本植物8000種, 其中喬木約2000種. 全世界裸子植物共12科71屬750種,我國就有11科34屬240多種.針葉樹的總種數(shù)占世界同類植 物的37.8%.被子植物占世界總科,屬的54%和24%.此外,我國已定名的昆蟲有3000多種. 由于我國大部分地區(qū)未受到第三紀(jì)和第四紀(jì)大陸冰川的影響,因而保存有大量的特有物 種.據(jù)統(tǒng)計,約有476種陸棲脊椎動物為我國所特有,占我國陸棲脊椎動物種類數(shù)的19.42%, 其中約有三分之二的兩棲類為特有種;在30000多種高等植物中,約5060%為我國所特有.大 熊貓,金絲猴,朱鹮,華南虎,羚牛,藏羚羊,褐馬雞,綠尾虹雉,白鰭豚,揚(yáng)子鱷和水杉, 銀杉,珙桐,臺灣杉,銀杏,百山祖冷杉,香果樹等均為我國特有的珍稀瀕危野生動物和植物. (二)受威脅狀況 由于近幾十年來我國人口的快速增長及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境的 需求和壓力不斷增大,對野生動植物棲息地的破壞,掠奪式的開發(fā)利用和環(huán)境污染等原因,使 許多野生動植物嚴(yán)重瀕危.根據(jù)我國自然資源科學(xué)調(diào)查所積累的大量資料初步統(tǒng)計,我國現(xiàn)有 300多種陸棲脊椎動物,約410種和13個類的野生植物處于瀕危狀態(tài).極度瀕危的脊椎動物有大 熊貓,朱鹮,虎,金絲猴,藏羚,亞洲象,長臂猿,麝,普氏原羚,白鶴,丹頂鶴等;大量的 蘭科植物和蘇鐵等植物, 在野外已處于非常瀕危狀態(tài). 為保護(hù)瀕危珍稀野生動植物, 國務(wù)院1988 年12月頒布的《國家重點保護(hù)野生動物名錄》中一級二級保護(hù)野生動物共398種另一屬;1999 年9月頒布的第一批《國家重點保護(hù)野生植物名錄》一級二級保護(hù)野生植物246種和8類. (三)主要成就 建國五十多年來,我國政府十分重視野生動植物及其棲息地的保護(hù)工作,取得了令世 人矚目的成就,主要表現(xiàn)在: 1,普遍建立野生動植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu),初步形成行政管理和執(zhí)法體系 野生動物管理機(jī)構(gòu)初創(chuàng)于1956年,1958年國務(wù)院正式批示由林業(yè)部統(tǒng)一管理全國野生動 物狩獵工作.目前在野生動植物和濕地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,除國家林業(yè)局設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)外, 各省,自治區(qū),直轄市的林業(yè)行政主管部門還成立了專門的管理機(jī)構(gòu),一些重點地區(qū)還建立了 縣,鄉(xiāng)級保護(hù)管理機(jī)構(gòu),配有專人負(fù)責(zé)野生動植物的保護(hù)和管理.據(jù)統(tǒng)計,全國有各級行政管 理人員1000多人,自然保護(hù)區(qū)工作人員2萬余人.為了加強(qiáng)野生動植物進(jìn)出口管理工作, 我國 自1981年加入瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約,國務(wù)院在原林業(yè)部設(shè)立國家瀕危物種進(jìn)出口 管理辦公室,在中國科學(xué)院設(shè)立瀕危物種科學(xué)委員會,在全國17大城市和口岸所在地設(shè)立瀕管 辦事處,配備130名專職工作人員.上述機(jī)構(gòu)和專職隊伍在野外保護(hù),市場管理,進(jìn)出口管理 和打擊違法犯罪活動等方面做了大量卓有成效的工作.
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2,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,為珍稀瀕危野生動植物提供了良好的棲息地 經(jīng)過五十年的努力,到2000年底統(tǒng)計,全國共建立各類自然保護(hù)區(qū)(包括海洋自然保護(hù) 區(qū))1276處,總面積1.23億公頃,占國土面積的12.44%,其中,國家級自然保護(hù)區(qū)155處.林 業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)達(dá)909個,總面積為1.03億公頃,占國土面積的10.63%.這些自然保 護(hù)區(qū)保護(hù)著我國大部分瀕危和珍稀野生動植物及其棲息地,也保護(hù)了約2000萬公頃的原始天然 林,次生原始天然林和約1200萬公頃的各種典型濕地,它們分別占全國森林和天然濕地總面積 的14.6%和50%. 長白山, 神農(nóng)架, 武夷山等19處自然保護(hù)區(qū)加入了 國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng) , 7處自然保護(hù)區(qū)被列入《濕地公約》國際重要濕地名錄,3處被列入東亞澳大利亞涉禽遷徙 網(wǎng)絡(luò) ,4處被列入東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò) .中國的野生動植物保護(hù)事業(yè)為全球生物多樣性保 護(hù)做出了突出貢獻(xiàn). 3,組織實施拯救工程,一些瀕危物種得到恢復(fù) 改革開放以來,我國積極開展主要瀕危物種的拯救繁育工作,先后建立了14個野生動 物救護(hù)繁育中心和400多處珍稀植物種質(zhì)種源基地,促進(jìn)了一些瀕危物種種群的恢復(fù)和發(fā) 展.組織實施中國保護(hù)大熊貓及其棲息地工程以來,大熊貓棲息地得到了較好的保護(hù), 有效地遏制了野外大熊貓種群下降的趨勢.截止2000年統(tǒng)計,全國共從野外搶救大熊貓224 只次,人工繁殖大熊貓140胎,220只,成活約在70只左右.目前最大的大熊貓人工種群是四川 臥龍中國大熊貓繁殖研究中心,飼養(yǎng)繁育了大熊貓55只.朱鹮是世界著名的瀕危鳥類,從1981 年發(fā)現(xiàn)時的7只,發(fā)展到現(xiàn)在的248只,正逐步擺脫滅絕的危險.揚(yáng)子鱷野生種群在僅存200多 條的情況下, 經(jīng)過10多年的人工拯救繁育, 目前種群已發(fā)展到近萬條, 人工年繁殖能力達(dá)到1000 至2000條.麋鹿,野馬,高鼻羚羊重返故里,正在進(jìn)行繁育和野化.東北虎,金絲猴等一百 多種珍貴野生動物人工繁育技術(shù)得到突破,初步建立了人工繁育種群;珙桐,銀杉,紅豆 杉等上千種珍稀植物,樹木種質(zhì)種源得到有效保存. 4,濕地保護(hù)受到重視,管理工作初見成效 我國現(xiàn)有濕地面積為6600多萬公頃,其中天然濕地2600多萬公頃,約占國土面積的 2.7%.現(xiàn)在全國建立濕的類型自然保護(hù)區(qū)289處,總面積4945萬公頃.為了擴(kuò)大中國在國際 濕地保護(hù)領(lǐng)域的作用和影響,進(jìn)一步提高國內(nèi)的保護(hù)管理水平,1992年我國加入了《濕地 公約》,林業(yè)部門認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé),積極開展履約工作,爭取了一批濕地保護(hù) 國際援助項目;牽頭組織國務(wù)院17個部委編制了《中國濕地保護(hù)行動計劃》,確定了37個 優(yōu)先項目;啟動了全國范圍的濕地資源調(diào)查;開始濕地立法的前期調(diào)研工作.同時,在濕 地保護(hù)與管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),宣傳教育與人員培訓(xùn),濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)等方面做了大
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量工作,取得了一定成效. 5,法律體系初步形成,執(zhí)法力度不斷加強(qiáng) 全國人大和國務(wù)院先后頒布實施了《森林法》,《野生動物保護(hù)法》,《陸生野生動 物保護(hù)實施條例》,《野生植物保護(hù)條例》,《自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林和野生動物類 型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等一系列法律法規(guī);各級地方人大,政府也制定了相應(yīng)的配套法 規(guī)和規(guī)章,全國各省已頒布野生動植物保護(hù)法律法規(guī)40余部,初步形成了以《野生動物保 護(hù)法》為核心的,比較完善的法律法規(guī)體系.同時,強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷加大執(zhí)法力 度.據(jù)統(tǒng)計,近5年來,全國共破獲破壞野生動植物刑事案件7萬多起,有力地打擊了亂捕 濫獵,亂采濫挖和倒賣走私等違法犯罪活動. 6,廣泛開展資源調(diào)查,不斷加強(qiáng)科學(xué)研究 建國以來,我國政府十分重視資源調(diào)查工作,多次組織進(jìn)行了專項和綜合性野生動植 物資源,濕地資源調(diào)查.特別是1995年以來,在財政部的大力支持下,我國又進(jìn)行了全面 的野生動植物和濕地資源調(diào)查,為今后加強(qiáng)野生動植物和濕地保護(hù)管理奠定基礎(chǔ).同時, 積極組織開展科學(xué)研究工作.多年來,經(jīng)過廣大科研工作者的辛勤努力,在物種生物學(xué), 生態(tài)學(xué)和引種繁育技術(shù)等方面取得了一大批重要成果,為野生動植物保護(hù)管理工作提供了 科學(xué)依據(jù). 7,積極開展國際合作與交流,不斷擴(kuò)大我國國際影響 改革開放以來,我國相繼加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》,《濕地公約》 和《生物多樣性公約》,與日本,澳大利亞,美國,印度,俄羅斯等國簽訂了6項雙邊保護(hù) 協(xié)定(議定書),并與世界銀行,聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界自然基金會等國際組織和非政 府組織開展了形式多樣的交流與合作.據(jù)不完全統(tǒng)計,共爭取資金7000多萬美元,開展合 作項目上百項,覆蓋了20個省區(qū).通過開展對外合作與交流,學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗, 培養(yǎng)了大批專業(yè)人才,促進(jìn)了我國野生動植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展. (四)主要問題 我國野生動植物保護(hù)管理工作雖然取得了很大的成績,但隨著我國人口的持續(xù)增長和 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口與資源,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出,一些地方對發(fā)展經(jīng) 濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)自然資源的關(guān)系沒有得到很好解決;亂捕濫獵,亂采濫挖,倒賣 走私野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動不時發(fā)生,一些地方有組織的盜獵走私活動十分 猖獗;侵占