串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,都是通過(guò)不正當(dāng)手段,排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者,以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo),從而謀取利益的目的。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在,直接影響了招投標(biāo)的健康發(fā)展,嚴(yán)重干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。主要具有以下幾方面危害:
(一)串通投標(biāo)行為嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
在招投標(biāo)過(guò)程中,通過(guò)采用串通投標(biāo)手段來(lái)中標(biāo),這種方式逃避了主管部門(mén)的監(jiān)管,與其它的惡意壓價(jià),通過(guò)行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言,更加難以被人覺(jué)察,更具有隱蔽性。有時(shí)即便被發(fā)現(xiàn),招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門(mén)找不到有效防止其作弊行為的辦法。例如一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工標(biāo)底為1億元,在參與投標(biāo)的10 家企業(yè)中,只有一家企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮了1%,其他9家企業(yè)均下浮了10%-25%不等。而該標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)辦法是:有效報(bào)價(jià)加權(quán)平均再按規(guī)定下浮9%為下限,由下限往上數(shù),誰(shuí)接進(jìn)下限誰(shuí)為第一中標(biāo)候選人。按照規(guī)定審查,這10家企業(yè)的報(bào)價(jià)均為有效。但通常來(lái)說(shuō),按現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法,一個(gè)上億元的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn),這家企業(yè)無(wú)論如何是中不了標(biāo)的。既然不打算在投標(biāo)中中標(biāo),為什么還要投標(biāo)呢?顯然,醉翁之意不在酒,這家企業(yè)的參與根本就不是打算中標(biāo),而是為了抬高“所有報(bào)價(jià)加權(quán)平均值”。這種隱性的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為,使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中,表面上排擠了其他競(jìng)爭(zhēng)者,實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性,破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常管理和誠(chéng)信環(huán)境,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
(二)串通投標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益
公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件,也是體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”法則的根本途徑。但是,串通投標(biāo)行為從根本上扭曲了這種公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì),使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用無(wú)法正常發(fā)揮,阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行,破壞了市場(chǎng)的交易秩序,使靠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理立身的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中落敗,而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業(yè)卻大行其道;本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),卻變成了畸形的競(jìng)爭(zhēng);本應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)、程序規(guī)范、運(yùn)作有序的商業(yè)行為,卻形成人人皆知的“潛規(guī)則”。這種行為傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。如2003年6月份,廣東省湛江市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn),湛江市七中教學(xué)樓工程,其承包商與業(yè)主單位、招標(biāo)中心工作人員合謀在資格預(yù)審文件中規(guī)定了三個(gè)排他性的條件,結(jié)果只有8家單位可參加資格預(yù)審報(bào)名,經(jīng)過(guò)資格預(yù)審又刷掉了5家,最后只剩下3家投標(biāo)單位入圍,而這三家投標(biāo)單位都是同一個(gè)承包商掛靠的,實(shí)際上是按照承包商掛靠的幾家建筑企業(yè)的條件進(jìn)行“量身定做”,有意排除了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,其他企業(yè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力,換來(lái)的卻是走過(guò)場(chǎng)的招標(biāo)過(guò)程。
(三)串通投標(biāo)嚴(yán)重影響了招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量
參與串通投標(biāo)的企業(yè)不是靠實(shí)力和信用取勝,往往不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理和技術(shù)升級(jí)。由于其競(jìng)標(biāo)的起點(diǎn)就是通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段,它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在利潤(rùn)上,對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目不可能認(rèn)真研究,即使中標(biāo),也是首先彌補(bǔ)因串通投標(biāo)造成的成本加大,給招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施留下了隱患。從近幾年曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域中通過(guò)商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的串通投標(biāo)案件來(lái)看,工程施工中偷工減料或以次充好最為普遍和嚴(yán)重,“豆腐渣”工程常有所聞,極大妨礙了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,危及了工程質(zhì)量和安全,嚴(yán)重影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。例如08年聞名全國(guó)的“溫州腐敗樓”案件,就是由于通過(guò)商業(yè)賄賂等手段中標(biāo)的施工單位,在施工中嚴(yán)重的偷工減料,造成主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合格,最后整幢樓被迫炸毀,直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了3000萬(wàn)元。
(四)串通投標(biāo)助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延
串通投標(biāo)的實(shí)質(zhì),就是貪婪驅(qū)動(dòng)下利益博弈的過(guò)程,是通過(guò)人情關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行賄賂的過(guò)程,它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,腐蝕了行業(yè)道德,破壞了信用體系建設(shè),助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。一些施工單位為了能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,不惜以重金腐蝕、收買(mǎi)工程建設(shè)中的相關(guān)人員,敗壞了行業(yè)風(fēng)氣;而地方的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為,更是助長(zhǎng)了這種不正之風(fēng)。如2003年6月份,廣東省發(fā)生了自有形建筑市場(chǎng)建立以來(lái)最嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件。湛江市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn),該市部分工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在承包商與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)中心負(fù)責(zé)人涉嫌行賄、受賄、暗箱操作、違法中標(biāo)的行為。經(jīng)湛江市檢察機(jī)關(guān)初步查明,涉案工程項(xiàng)目7宗,涉案人員33人,被司法機(jī)關(guān)正式立案13人,批準(zhǔn)逮捕人員6人,其中招標(biāo)中心人員2人、包工頭2人、專(zhuān)家2人。該案的發(fā)生,在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的震動(dòng),由于招標(biāo)中心正副主任被捕,招標(biāo)中心已不能正常運(yùn)作,湛江市建設(shè)局和監(jiān)察局只能臨時(shí)抽調(diào)部分人員應(yīng)付日常工作;另一方面,在招投標(biāo)工作中,被抽取的部分專(zhuān)家為了避嫌,找各種借口不肯參加評(píng)標(biāo)工作,給當(dāng)?shù)叵喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間的招投標(biāo)工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響。