城市綠化不僅能夠豐富城市景觀，改善人居環(huán)境，而且能維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國的園林綠化事業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要作用日益顯著。尤其是“十五計劃”以來，國內(nèi)各大城市特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展城市綠化，更加注重園林綠化工作，新建了許多公園、景觀綠地和防護綠地，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益。
一、問題的提出
鎮(zhèn)海，作為一個多次被評為全國綠化造林先進單位（集體），非常重視綠化工作，近五年來新增綠地1532公頃，完成綠化投資10億余元，使全區(qū)綠地率達到41.98%，人均綠地達12.6平方米。綠化，給鎮(zhèn)海帶來了清新的空氣，宜居的環(huán)境。
然而在綠化建設過程中，由于部分領導急功近利的心理，建設單位和設計單位在建設、設計過程中比較注重前期的綠化效果，將大量的、高密度的樹木種植于公園、道路、防護綠地中，尤其是道路林帶綠地。隨著時間的推移、樹木的生長，這些樹木因為爭取生長空間而只能向上生長，內(nèi)部不通風和難以見到陽光而使林下枝條成為枯枝，有的樹木因為優(yōu)勝劣汰，失去競爭而枯死。這些樹木，如果不進行移植、抽稀、疏減，不僅生態(tài)效益難以發(fā)揮，而且也會浪費國家資源。
可是由于政府部門條塊分割，許多綠化分屬于城管、建設、林業(yè)等部門和各鎮(zhèn)、街道以及各類園區(qū)，這樣就會造成一種現(xiàn)象：有苗木資源的部門（苗木過剩）沒有綠化工程，不需要苗木，有綠化工程的部門（苗木需求）卻沒有苗木，需要采購，這樣勢必造成苗木資源的流失，政府資金的浪費。這個現(xiàn)象說明一個問題：苗木過乘與苗木需求之間沒有疏通渠道。如果建立政府苗木調(diào)配制度，這個問題便可迎刃而解。因此，建立政府苗木調(diào)配制度是必要的，也是可行的。
二、政府調(diào)配的概念
綠化工程建設苗木的政府調(diào)配制度，是指由政府建立苗木調(diào)配機構(gòu)，通過建立苗木資源庫，對隸屬于政府各部門的苗木資源進行統(tǒng)一管理，在政府綠化工程建設中對苗木統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)苗木資源共享，既可提高苗木利用率，使綠化工程發(fā)揮最大生態(tài)效益，又可降低工程造價，節(jié)約財政資金。
三、政府調(diào)配苗木的重要作用
1、實行政府調(diào)配，有利于發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，能夠充分利用現(xiàn)有苗木資源，提高財政資金的使用效益，最大限度地節(jié)約綠化建設開支。如鎮(zhèn)海區(qū)屬于政府部門的綠地中有黃樟、桂花等各類喬木200萬余株，根據(jù)目前市場價值，值6000萬元，按照50%的抽稀、疏減利用率，可節(jié)約資金3000萬元，而且隨著樹木的生長，還可進一步抽稀、疏減和利用。
2、實行政府調(diào)配，可將現(xiàn)有綠地中密集種植的苗木進行抽稀、疏減，有利于苗木的生長，使現(xiàn)有綠地發(fā)揮更大的生態(tài)效益。由于現(xiàn)有綠地中苗木種植密度較大，有的達到1m×1m，相當于每株苗木只有1㎡的生長空間，只有頂梢才長有綠葉，葉面積和綠量非常少。如果進行抽稀、疏減，給予植株自由生長空間，每株樹木的葉面積和綠量可以增加10倍以上，可以吸收更多的二氧化碳和放出的更多的氧氣，有利于綠地發(fā)揮更大的生態(tài)效益。
3、有利于減少腐敗。由于綠化工程建設苗木由政府統(tǒng)一調(diào)配，建設單位不用向其他苗木單位采購苗木或采購數(shù)量減少，可以從源頭上杜絕違法、違紀現(xiàn)象，有效抑制腐敗，遏制苗木采購中的權錢交易等腐敗行為。
4、可以增加政府財政收入。對于那些移植和疏減下來的不需要的苗木或者多余的苗木，可種植于苗圃待持續(xù)利用；或者直接投入市場，增加政府財政收入。當然苗木收入應該?？顚Ｓ?，用于采購苗木資源庫中所沒有的而綠化建設工程中所需要的苗木。
5、增加了一種苗木培育方式和苗木來源?？梢栽诰G化工程建設時有意識地減少苗木規(guī)格，加大種植密度，幾年后進行抽稀，而抽稀的苗木則可作為其他綠化工程建設苗木的來源。這樣一來，既可保證綠地前期效果，又可培育苗木，增加苗木來源。如在鎮(zhèn)海憩園綠地建設中，當時設計者為了提高早期效果，在設計時就有意識地加大了杜英、女貞、黃山欒樹等植物的種植密度，還在設計圖上標明了多少年后需移植哪幾棵。這個例子給我們一個啟示：可以利用各類綠地培育苗木。
四、關于政府調(diào)配苗木的幾點建議
1、建立苗木調(diào)配機構(gòu)，對全區(qū)隸屬于政府各部門的苗木統(tǒng)一管理，建立全區(qū)苗木資源庫，制定苗木調(diào)配辦法，使苗木調(diào)配形成一種制度。由于鎮(zhèn)海綠化工作管理部門較多，建設和管理脫節(jié)，部門之間沒有協(xié)調(diào)機構(gòu)，信息不暢通。因此必須建立一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)進行組織、協(xié)調(diào)。每年年初由各部門將苗木資源量和苗木需求量上報調(diào)配機構(gòu)，為了杜絕少報、不報現(xiàn)象，調(diào)配機構(gòu)還應進行巡查、監(jiān)督。
2、建設工程設計時多選用苗木資源庫中的苗木。為了避免建設工程苗木與苗源不符，在建設工程設計階段，就建議在植物配置時多選用資源庫中的苗木，亦可防止設計或建設單位與苗木經(jīng)營單位互相拉攏，減少腐敗現(xiàn)象。
3、苗源單位要加強養(yǎng)護管理，提高苗木質(zhì)量，提高苗木利用率。在苗木出圃時由建設單位給予苗源單位一定經(jīng)濟補償，以提高苗源單位積極性，養(yǎng)護好、管理好。
4、加強監(jiān)督，提高苗木成活率。由于苗木是由政府統(tǒng)一調(diào)配，種植單位可能會以建設單位提供的苗木質(zhì)量不高，成活率難以保證等理由，對苗木成活率不負責，造成“一年綠、兩年黃、三年見閻王”的現(xiàn)象。苗木成活率得不到保證，浪費苗木資源，也浪費大量建設資金。因此，苗木調(diào)配機構(gòu)應加強組織、協(xié)調(diào)，和綠化工程建設單位、栽植單位簽訂?；顓f(xié)議，監(jiān)督實施，促使建設單位和栽植單位加強養(yǎng)護管理，保證成活率。當苗木大量死亡的，依法追究其相應經(jīng)濟責任或法律責任。苗木在適宜季節(jié)種植成活率不低于95%，反季節(jié)種植不低于90%。
5、苗木抽稀、疏減應注意對原有綠地景觀的保護，不能破壞原來綠地形象，影響生態(tài)效益的發(fā)揮?？梢愿鶕?jù)苗木的規(guī)格和長勢，采取隔行隔株的梅花形抽稀方式，控制苗木的種植的密度，給予其合理的生長空間，使其快速生長，發(fā)揮更大效益。
五、結(jié)語
綠化建設苗木的政府調(diào)配制度是園林綠化事業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在園林綠化建設蓬勃發(fā)展時期顯得特別重要，它疏通了政府苗木過剩與苗木需求之間的瓶頸，節(jié)約了建設資金，提高了苗木利用率，使城市綠地能夠發(fā)揮最大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。綠化建設苗木的政府調(diào)配制度，值得與鎮(zhèn)海情況相似的其他地方借鑒。