我國城市水污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策
摘要： 介紹了我國城市水污染控制的現(xiàn)狀和管理體制以及“九五”計(jì)劃和建設(shè)部規(guī)劃中所要求的目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的管理體制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。
關(guān)鍵詞： 城市水環(huán)境 水污染控制 技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策
0 前言
我國自從1978年確定從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都有了明顯提高。在這個時期，作為一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、科技、交通和資訊中心的城市，也有較快的發(fā)展。按《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市和鎮(zhèn)”。1997年全國有建制市668個（其中直轄市4個）、建制鎮(zhèn)18316個。初步形成了以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市為紐帶的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)（1：2.51：4.74）。城市（建制市，下同）面積83.6萬km2，其中建成區(qū)面積2.08萬km2，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.8億，其中非農(nóng)業(yè)人口2.84億，人口密度440人/km2，城市化水平（城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比重）為23.54%，城市建成區(qū)面積僅占國土面積的0.2%，工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的75.45%，表明城市集中了大量財(cái)富，并能產(chǎn)生整體益。預(yù)計(jì)城市化水平到本世紀(jì)末達(dá)到35%，2010年為45%，如何解決好城市對水的需求和水污染控制問題就成為影響全局發(fā)展的重大課題，也必然會促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。
城市作為一個有機(jī)體，需要由主體設(shè)施、社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施組成。而基礎(chǔ)設(shè)施是城市的內(nèi)部設(shè)施，是既為物質(zhì)生產(chǎn)，又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。它包括能源、水資源及給水、排水、交通、郵電、環(huán)境和防災(zāi)等8個系統(tǒng)。城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，生態(tài)資源及其保護(hù)，在很大程度上取決于水資源、給水排水和能源等設(shè)施的發(fā)展水平。
現(xiàn)代化城市供水、排水和污水處理設(shè)施是保障城市經(jīng)濟(jì)活動、居民生活和健康的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市在較小的空間內(nèi)集中了大量人口和產(chǎn)業(yè)，因此城市對水的需求更顯得重要。因水資源短缺、供水設(shè)施能力不足和水環(huán)境污染對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能發(fā)揮的制約，所造成的損失極為可觀。我國城市對水的需求和水污染治理問題在60年代先從北方和沿海少數(shù)城市開始，70年代迸一步發(fā)展，80年代日趨尖銳和普遍，現(xiàn)已面臨嚴(yán)峻形勢，亟需盡快解決。
城市居民在生產(chǎn)和生活活動過程中，產(chǎn)生與用水量相應(yīng)的污廢水，都需及時、可靠、有組織地收集、輸送和處理，再利用或排放。因此，城市排水設(shè)施是維持城市正?；盍ΓＷo(hù)水資源和生態(tài)平衡*的設(shè)施。
城市在選址和發(fā)展過程中，必須有足夠量和可靠的水資源，并需具有排水去路的受納水體。
1 管理體制
我國城市水環(huán)境污染控制體制是依據(jù)*領(lǐng)導(dǎo)下部門分工和《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，采取分級和分部門管理體制。即*，省、自治區(qū)、直轄市和縣鎮(zhèn)三級政府分設(shè)行政主管部門；城市的獨(dú)立工礦企業(yè)單位的水污染處理設(shè)施由各自行政部門管理，但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級城市環(huán)保、建設(shè)部門的指導(dǎo)。
建設(shè)部是負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的*組成部門。下設(shè)城市建設(shè)司，其主要職責(zé)是：“研究擬定城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)狻崃?、市政設(shè)施、公共交通、客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生物多樣性工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)；……。”會同國家發(fā)展計(jì)劃管理部門審批重大城市市政工程和公用工程等建設(shè)項(xiàng)目；有關(guān)供水的水資源調(diào)配、水污染防護(hù)和治理、飲水衛(wèi)生與健康，則分別由*、國家環(huán)?？偩趾托l(wèi)生部協(xié)同管理。
省、自治區(qū)和直轄市的城市建設(shè)行政主管部門為*或*；城市和縣鎮(zhèn)為城市*或公用局、市政工程局，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水、排水建設(shè)及管理工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，下設(shè)自來水公司、排水管理處或排水公司，分別負(fù)責(zé)城市供水、排水行業(yè)的經(jīng)營管理。市、縣和填人民政府一般下設(shè)水資源管理辦公室、節(jié)約用水辦公室等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分管的業(yè)務(wù)工作。
2 城市水污染控制
2.1 現(xiàn)狀
1978年～1997年我國城市供水每年平均遞增綜合供水能力753萬m3/d，1997年全國城市綜合供水能力為2.06億m3月，全國實(shí)際供水量477億m3，其中生產(chǎn)用水量占54.01%，生活（含公共建筑和家庭）用水量占36.86%，其它（含漏失率）占9.13%。相應(yīng)城市污水排放量351億m3，污水處理率25.84%，排水管道長度u.98萬km，排水管道密度5.76km/km2；其中市政排水管道長度8.51萬km，污水收集率60.23%，污水集中處理廠160座，日處理能力1050萬m3（其中生化處理廠42座，日處理能力689萬m3），以穩(wěn)定塘、土地處理和適當(dāng)處理后經(jīng)江海深水排放為主的污水處置能力400萬m3/d，全年污水處理/處置量2g億m3，污水集中處理率13.65%。當(dāng)年用于市政排水設(shè)施投資90.1億元（其中基建占了9.36%，更新改造占20.64%），占全國城市建設(shè)投資的7.89%。
據(jù)國家*統(tǒng)計(jì)：全國工業(yè)企業(yè)（縣級以上單位）用于治理廢水的資金八五期間為156.3億元，“九五”期間的前兩年（1996年～1997年）為120.2億元；截止1997年底，共建有治理設(shè)施43011套，正常運(yùn)行的39501套，全年運(yùn)行費(fèi)約為83.3億元；工業(yè)廢水處理率為84.7%，處理排放達(dá)標(biāo)率為66.9%，經(jīng)處理后回用量約171億m3；廢水排放達(dá)標(biāo)率：“八五”期間從50.1%提高到5.4%，1997年為61.8%。
我國政府重視城市節(jié)約用水工作。在70年代明確提出“堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，近期以節(jié)流為主的方針”。由于國家在宏觀政策上加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化管理，通過調(diào)整水價、征收污水處理費(fèi)、宣傳教育提高群眾節(jié)水意識等措施，企業(yè)和事業(yè)單位增加了節(jié)水技術(shù)改造資金的投入，提高了水資源的利用率。國家組織研制新型冷卻設(shè)備，并開發(fā)了水質(zhì)穩(wěn)定劑等。使工業(yè)用水重復(fù)利用率從1983年不到20%，提高到1997年的63，24%，15年來全國已累計(jì)節(jié)約用水量250億m3，相應(yīng)減少了污廢水量和處理量。
2.2 對策
2.2.1 管理體制
（1）*門負(fù)責(zé)審查：新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他設(shè)施，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治的措施，經(jīng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主管部門審查批準(zhǔn)方可進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。其防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。企事業(yè)單位應(yīng)接規(guī)定申報有關(guān)防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料；并保持正常使用，達(dá)標(biāo)排放。
（2）城市建設(shè)部門責(zé)任：<1>編制保護(hù)城市水源和防治城市水污染的建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。<2>審批城市污水集中處理設(shè)施經(jīng)營管理部門（排水公司），按照國家規(guī)定編制的向排活著提供污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。<3>監(jiān)督征收的污水處理收費(fèi)必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。<4>協(xié)助*門依法規(guī)定生活飲用水源保護(hù)區(qū)，并對排污單位和個人進(jìn)行排污監(jiān)督，以防止污染地表水源和地下水源。
（3）*門負(fù)責(zé)：按照國家資源與環(huán)境保護(hù)約有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，參與組織水功能區(qū)的劃分和向飲用水水源保護(hù)區(qū)等水域排污的控制，監(jiān)測江河湖庫的水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。
2.2.2 技術(shù)政策
（1）城市公共排水設(shè)施的發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
（2）城市排水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，分匯水區(qū)、按系統(tǒng)分期配套建設(shè)。城市排水設(shè)施應(yīng)貫徹排漬、減污、分流、凈化、再用的方針，按城市水域功能區(qū)的要求和水環(huán)境容量，確定控制水質(zhì)和區(qū)域水污染防治的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
（3）加強(qiáng)城市市政排水管網(wǎng)的改造、調(diào)整和建設(shè)，做到雨水、污水分流；為城市污水集中處理創(chuàng)造條件。城市新區(qū)的排水管網(wǎng)要按清污分流體制與新區(qū)同步建設(shè)；舊區(qū)改造時，應(yīng)將改善生活環(huán)境列為重點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)好排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。
（4）市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)污廢水要從城市水污染防治的總體效益出發(fā)，打破行業(yè)和隸屬關(guān)系的制約，要根據(jù)污染源的分布、污染物的種類，以及區(qū)域水環(huán)境的特點(diǎn)，解決好以污染源源頭治理、輔以局部預(yù)處理為主的點(diǎn)源處理與污染集中控制的結(jié)合。
遠(yuǎn)離城市市政排水管網(wǎng)的獨(dú)立工礦區(qū)或幾個企業(yè)距離較近、污染物性質(zhì)相近的產(chǎn)業(yè)污廢水，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，也可集中處理，或與生活污水一