施工組織設(shè)計是為完成具體的施工任務(wù)對施工工藝所作的規(guī)劃設(shè)計。一般情況下,一個大型建設(shè)項目的建設(shè)要依次進(jìn)行初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段,而關(guān)于施工組織設(shè)計的三個階段是:(1)施工條件設(shè)計(或稱施工組織基本概況),即從施工角度說明擬建工程在規(guī)定期限與建設(shè)地點的條件下,工程設(shè)計的經(jīng)濟合理性,該設(shè)計主要由設(shè)計單位編制,并構(gòu)成初步設(shè)計的組成部分;(2)施工組織總設(shè)計,即確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時設(shè)施的需要量、現(xiàn)場總布置方案等,該設(shè)計常由總承包單位組織編制;(3)單位工程施工組織設(shè)計,即在施工組織總設(shè)計和施工單位總的部署的指導(dǎo)下,具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進(jìn)行,它是項目經(jīng)理部編制作業(yè)計劃和制定季度施工計劃的重要依據(jù),該設(shè)計常由施工企業(yè)編制。通常所說的施工組織設(shè)計,主要是指在項目實施階段所進(jìn)行的施工組織總設(shè)計和單位工程的施工組織設(shè)計。
施工組織設(shè)計既是施工企業(yè)以實現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的,對擬建工程在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織上作出的合理的安排,也是業(yè)主在評標(biāo)中選擇施工隊伍的重要考核依據(jù)。它是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段,也是建設(shè)工程造價管理的重要內(nèi)容。本文對施工組織設(shè)計與工程造價控制問題談?wù)効捶ā?br>
1當(dāng)前施工組織設(shè)計狀況
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立,建筑市場的競爭異常激烈,客觀形勢對施工企業(yè)的要求,不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求,而且對項目實施中的造價管理有更高的要求。但是在新形勢下,有些施工企業(yè)對此并未引起足夠的重視,同時,有些業(yè)主在招標(biāo)工作中一味強調(diào)低報價而未重視對施工組織設(shè)計的評審。因此,常出現(xiàn)下列情況:
1.1無施工組織設(shè)計
實際工作中,有少數(shù)工程根本無施工組織設(shè)計,施工現(xiàn)場無平面布置,施工組織和施工方案隨意性較大,出現(xiàn)土方調(diào)配無序、運進(jìn)運出;材料一搬再搬;機械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn),大馬拉小車;工序銜接無安排,窩工浪費等。結(jié)果是施工過程失控,引起工程結(jié)算的經(jīng)濟糾紛。
1.2施工組織設(shè)計流于形式
正常情況下,在簽訂工程承包合同時,業(yè)主要認(rèn)真審查乙方承諾的施工組織設(shè)計,進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較,確定承包合同價。但由于乙方從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時間很短,使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計的內(nèi)容比較粗,僅側(cè)重于施工規(guī)劃和布置,而對一些具體施工操作方案、質(zhì)量控制點的技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能較全面反映。施工組織設(shè)計是一項技術(shù)性很強的工作,目前仍有少數(shù)施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設(shè)計的編制程序和編制方法,不認(rèn)真研究施工組織措施,甚至認(rèn)為只要有一個平面布置圖或工程進(jìn)度表就算完成施工組織設(shè)計,使施工組織設(shè)計流于形式。
1.3業(yè)主注重低報價、輕技術(shù)評審
在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,業(yè)主往往比較側(cè)重施工企業(yè)資質(zhì)、實力、工程報價、質(zhì)量保證及工程工期保證的承諾。而對于標(biāo)書中具體施工組織設(shè)計的評審不夠重視,尤其對施工方案設(shè)計是否經(jīng)濟合理以及是否為優(yōu)化組織等問題的分析不夠。
2施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系
目前,在項目實施的各環(huán)節(jié)中,工程項目價格的確定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制、承包合同價的簽訂、工程結(jié)算價和工程決算價的確定等過程。而在上述價格形成過程中施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系非常密切。工程造價的管理工作應(yīng)注意下列兩方面關(guān)系:
2.1施工組織設(shè)計與預(yù)算定額關(guān)系
建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實體施工過程每一分項工程或每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料、機械臺班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價和工程決算價格計算的重要依據(jù),也是確定工程造價的主要依據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下,以目前多數(shù)施工企業(yè)機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎(chǔ)編制的每一分項目工程的消耗量。但項目施工中有些特殊情況,即分項工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致,正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“……依據(jù)施工組織設(shè)計確定”等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中,關(guān)于人工土石方工程量計算規(guī)則規(guī)定:(1)人工挖基糟、挖基坑、挖土方,需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計規(guī)定計算,如無規(guī)定時,按定額規(guī)定計算;(2)基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面,按施工組織設(shè)計規(guī)定計算,如無規(guī)定,按定額規(guī)定計算;(3)土石方運輸工作量計算,如施工組織設(shè)計規(guī)定有運距,按該運距考慮,如無規(guī)定則按定額規(guī)定計算等等。這就明確了施工組織設(shè)計在工程預(yù)、決算中的合法性。
2.2施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系
工程項目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容有:工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定,如:施工機械的選擇水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等等,均直接影響著工程預(yù)、決算價格變化。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下,優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價的重要措施。
3重視施工組織設(shè)計是控制工程造價的需要
實際工作中,無施工組織設(shè)計常常引起工程決算的經(jīng)濟糾紛;施工組織設(shè)計流于形式或者雖有施工組織設(shè)計,但對其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督,同樣也會引起經(jīng)濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經(jīng)濟激烈競爭中,施工組織設(shè)計不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件,而且是工程造價控制的重要內(nèi)容。因此,應(yīng)重視施工組織設(shè)計的編制、審查工作。
3.1編制施工組織設(shè)計應(yīng)與預(yù)算定額相結(jié)合
預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性,編制施工組織設(shè)計,應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合。具體做法是:
(1)熟悉預(yù)算定額采用的施工方法。預(yù)算定額分部工程說明中,通常明確規(guī)定了采用的施工方法,對于那些預(yù)算定額中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計規(guī)定計算”的內(nèi)容,應(yīng)注意其施工方法和現(xiàn)場條件等內(nèi)容的設(shè)計。
(2)熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額每一個分部工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則,而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法直接有關(guān)。因此,施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定,便于直接套定額或調(diào)整換算后套定額。
(3)掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項目。如:材料二次搬運費在“其他直接費”中已作了綜合考慮,一般情況下不允許列場內(nèi)二次材料搬運費;預(yù)制構(gòu)件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位,也不允許取材料二次搬運費。但是,確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運時,應(yīng)在施工組織設(shè)計中給予部署,并得到業(yè)主認(rèn)可才能計算。
(4)重視特殊工程的機械配備。對于特殊形體的工程,其機械配備超過了定額規(guī)定的范圍時,應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計;對于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊,但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊情況,超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時,也應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計。
3.2施工圖預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計編制同步
施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目施工所需的預(yù)算價格,而施工組織設(shè)計主要指為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更,則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之調(diào)整。如地基土方處理時,施工組織設(shè)計因地下水位線需設(shè)置泵、井等進(jìn)行排水、降水,施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算量、價。又如施工組織設(shè)計考慮了整體安全防護(hù),則施工圖預(yù)算中,也應(yīng)計算相應(yīng)的內(nèi)容?？傊?施工方案的變動會影響到施工圖預(yù)算價格的變化,因此,施工組織設(shè)計的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同步進(jìn)行,以利于控制工程造價。
一般說來,通過施工組織設(shè)計可以看到對施工全過程的安排。因此,施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計的編制工作;項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計的評審、監(jiān)督。
作為施工企業(yè),在投標(biāo)、競標(biāo)中,能否引起發(fā)包方的重視,除了自身的資質(zhì)、實力等外,在因素外主要取決于其報價是否合理,而恰如其分的報價又和施工組織設(shè)計的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對激烈競爭的建筑市場,施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場條件,進(jìn)行周密部署,認(rèn)真研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織措施,確定施工方案,使方案具有先進(jìn)性、合理性、競爭性。既考慮業(yè)主方的經(jīng)濟利益,也考慮本企業(yè)的經(jīng)濟利益,真正使項目施工過程達(dá)到高質(zhì)、低耗。
作為項目業(yè)主,首先應(yīng)堅決杜絕無施工組織設(shè)計的工程開工;其次在工程開工前,要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計,應(yīng)注意其對工程造價的影響,避免大馬拉小車等不正常情況發(fā)生,引起工程結(jié)算中的糾紛;最后,在項目的施工中,要對施工組織過程進(jìn)行監(jiān)督控制,保證項目的施工過程有序,防止施工組織設(shè)計流于形式,真正達(dá)到控制和降低工程造價的目的。