1、工程概況
xx市xx路dn800給水管道工程，該工程施工管線長度為：dn800-2754m，dn400-522m，dn300-900m，dn200-294m。該工程為政府投資工程，最終中標價為1100萬元，由于該工程位于交通要道，緊鄰xx漢著名景區(qū)xx，位于東湖賓館和梨園廣場兩個交叉路口，因而交通較為復雜，因而管理部門規(guī)定只允許夜間施工，無疑增加了施工難度和工程造價，同時由于施工位于中心城區(qū)，涉及管線連接用戶較多，因而在施工前應先鋪設臨時管線以確保用戶用水，后方可敷設施工管線，正式管線施工完畢后再將臨時管線拆除，因而工程工期較長，同時施工中共遇有11處施工管線同地下隧道相互打擾的現(xiàn)象，也在一定程度上增大了施工難度和造價，種種因素導致施工造價控制凸顯重要，因而施工方通過采取全方位、全過程造價控制最終取得了較為明顯效果。
2、項目決策階段造價控制要點
由于施工項目合同價格形成于招投標階段，人財物投入則在施工階段，導致人們忽視了決策階段的正確性對造價影響的重要性，決策失誤往往導致投資效益地下以及三超現(xiàn)象頻發(fā)的結局，因而必須保證在決策階段優(yōu)選最佳投資方案，為達到該目的在該階段造價部門配合財務或土地部門對土地成本、前期規(guī)費以及管理費用等相關費用進行了準確計算，并詳細做 出了項目經(jīng)濟評價，積極主動的為項目實施發(fā)揮經(jīng)濟參謀的作用，在決策階段造價控制實施中主要從以下幾點進行控制：力求建設地點平坦以減少土石方量；嚴把水文地質(zhì)勘查質(zhì)量以降低地基處理工程；施工中充分利用以挖作填以減少土石方外運量；采取就地取材以充分利用當?shù)夭牧?；合理掌握建設周期并充分利用施工季節(jié)中有力因素以降低施工難度。
東湖路給水管道工程需先行鋪設臨時管道保障供水。因為臨時管道未知因素較多，對管材的質(zhì)量要求較高，要求管道安裝中、安裝后所占用的空間較小，所以采用鋼管代替球墨管作為臨時管的管材。這樣的目的是：
（1）不用大面積的開挖路面安裝球墨管，降低了工程造價；
（2）在復雜的施工段，通過安裝定制的異形管件解決了球墨標準件安裝中帶來的施工難題，降低了施工難度；
（3）節(jié)省了臨時管的施工周期，為其他工程的開工提供了保障；
（4）在整個工程竣工后，臨時管所使用的鋼管，在拆除后，可以在其他工程中循環(huán)使用，避免了資源浪費。
3、設計階段造價控制要點
充分運用價值工程。價值工程是通過有組織的創(chuàng)造性工作，用最低的壽命周期成本來提高產(chǎn)品或作業(yè)價值，并實現(xiàn)使用方所需功能。為達到該目的采取充分發(fā)揮集體智慧對產(chǎn)品進行功能分析，實現(xiàn)以最低的壽命周期來保證產(chǎn)品的必要功能，擯棄片面認為造價越低越好的觀念，而從產(chǎn)品功能和造價兩方面同時進行綜合分析，并從建設和運行成本進行全面分析，從而確定最終設計方案；
（1）限額設計。是以批復的可研報告中確定的給排水工程建設規(guī)模、內(nèi)容和標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行設計，該方法利于提高設計質(zhì)量，完善技術和經(jīng)濟間的統(tǒng)一，通過尊重科學、事實促使設計方強化技術和經(jīng)濟間的統(tǒng)一，克服人們重技術、輕經(jīng)濟的思想，并可強化設計人員責任感并增強造價意識，從根本上扭轉預算失控現(xiàn)象。并通過促使設計和預算部門間形成統(tǒng)一整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，具體實施過程中可按照設計程序分階段層層控制總投資以形成縱向控制，并對各專業(yè)進行分解，將分塊限額具體分配到各單元和專業(yè)以形成橫向控制，最終通過限額設計實現(xiàn)對設計規(guī)模、設計標準和工程量等方面的控制。
（2）設計監(jiān)理。在設計招標階段監(jiān)理人員則應協(xié)同相關專家充分應用價值工程評價和優(yōu)化各設計方案，便于優(yōu)選出技術先進、經(jīng)濟合理的技術方案；在限額設計階段監(jiān)理人員應及時了解設計情況，并結合不同階段合理分配投資額度，明確造價控制責任并加以考核，一旦出現(xiàn)突破限額則應協(xié)同造價和設計人員查找原因并制定解決方案，同時應建立限額設計獎懲制度以鼓勵設計方全身心投入。
4、招投標階段造價控制
工程實施過程中對所涉及的材料設備等進行招投標時，通過以下措施實現(xiàn)工程價格更加符合價值基礎，在編制招標文件時造價人員應收集、積累并總結各類有價值的數(shù)據(jù)，并鑒別、預測、分析影響造價的各類因素，在招標文件中涉及費用的各條款反復推敲以利于日后控制造價；在投標時應嚴格按照當前推行的清單報價和合理低價中標模式，避免一味追求最低價中標導致惡意競爭的形成，在充分保證工程質(zhì)量、工期要求的前提下合理低價中標；在簽訂合同時應將涉及工期、價款以及爭議處理等方面均應有明確規(guī)定，對設計和招標文件中不明確的內(nèi)容應通過協(xié)商爭取利于合理低價條款；同時施工方應盡量爭取保險、擔保等風險控制措施，以實現(xiàn)適當轉移、分散和規(guī)避風險，提高控制造價力度。
東湖路工程，采用清單計價模式招投標。按清單計價規(guī)則（工程凈量）計算出的清單工程量是10480m³，但招標時招標方提供的清單工程量是12386m³。通過投標前的現(xiàn)場查勘，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管線長、地下情況復雜，與市政工程配套施工過程中，有的工作段面挖方量較大，經(jīng)過計算，實際挖土方量13625m³。投標組價時按1.1的含量計算，不考慮管理費、利潤因素，按定額挖1m³約40元，清單綜合單價就是44元/m³。招標清單量的12386m³，土方合同金額合計是544984元。結算時按清單規(guī)范的計算規(guī)則，清單工程量變成了10480m³，清單綜合單價不變，則清單工程量反映的結算土方合計10480×44=461120元，即結算總價差了18.18%計83864元。因此在理解清單規(guī)范的規(guī)則，合理報價的前提下，我們提高了綜合單價、調(diào)整了報價策略并成功中標。事實證明，在辦理結算的工程中，我們調(diào)整了綜合單價的這一策略是正確的。
5、工程施工階段造價控制
嚴控現(xiàn)場簽證。市政給排水工程施工過程中由于地質(zhì)條件變化、材料更換以及工程量增減等因素往往導致工程造價發(fā)生變化，因而要求造價人員應深入施工現(xiàn)場以掌握一手資料，對施工簽證應認真核實，避免通過巧立名目、弄虛作假等手段騙取簽證。由于市政給排水工程隱蔽項目較多，因此不符合實際的簽證易對造價帶來重大影響，如在工程中涉及部分淤泥開挖置換，按照要求應采取現(xiàn)場丈量、按實結算，但若不進行嚴格現(xiàn)場丈量則會導致簽證厚度較大等增大工程造價；再有在給水管線溝槽開挖時，預算中工作面是按照兩側放坡1：0.33計算，槽底則按設計圖規(guī)定計算，但實際施工中因施工斷面的地質(zhì)和施工方案的影響影響兩側工作面放坡坡度，最終導致槽底寬度小于既定寬度，因而減少了土方開挖和回填量，但有的斷面其實際工程量遠大于設計圖的設計量，因此對該類現(xiàn)象若不及時進行現(xiàn)場丈量則在回填后難以復查實際施工工程量，也只有按照預算工作量進行結算，勢必增大工程造價，也不利于工程成本分析。
嚴審設計變更。設計變更也是增大工程造價的重要因素，且其發(fā)生的越早則影響越小，設計階段發(fā)生則僅限于圖紙修改而涉及不到其他費用，采購階段發(fā)生則不僅涉及圖紙更改，并需要重新采購材料設備，而在施工階段發(fā)生則發(fā)生上述費用外尚須涉及工程拆除而帶來更大的損失。因而在工程實施時應嚴控設計變更，并盡量提前，尤其是對造價影響交大的變更更應做到先算賬后變更，及時變更在技術上是合理的也應充分考慮變更后的效益值與變更所需增加的費用以及可能引起的索賠額度，并在充分比較并權衡輕重后方可決定。
細化中間計量支付。在工程實施中應充分結合市政給排水工程特點嚴格按照規(guī)程進行中間計量并支付工程資金。在具體實施中首先應嚴控地面標高的測量，因其關系到后期土方量和管線埋深及長度，對圖紙和實際標高差別較大的部位應采取多方現(xiàn)場測量為準；應嚴控施工中產(chǎn)生的不可利用土方外運，對外運土方應由相關各方簽字確認，避免土方過度外運而后期再回購現(xiàn)象增加施工造價；嚴格確認圖紙中未充分體現(xiàn)的工程量的確認，主要涉及到的是清淤、碎石回填等，對該類現(xiàn)象應充分做好施工前后各部位尺寸的精確測量，以防結算時工程量偏差較大。
強化經(jīng)濟技術的結合。施工中首先應增強建設方管理人員的經(jīng)濟觀念，權利協(xié)助施工方做好施工組織設計，合理安排人材機的投入以增強施工進度和質(zhì)量，遇有問題應及時與設計聯(lián)系，合理選用科學且經(jīng)濟性較好的方案解決，現(xiàn)場技術人員應同造價人員充分結合，從招投標、合同簽訂以及工程量計量等環(huán)節(jié)進行全過程造價控制，以實現(xiàn)有效控制工程造價。
施工過程中，東湖賓館和梨園廣場兩個交叉路口均為交通要道，一是不能打圍施工，二是只能在夜間施工，因此就必須大量的使用到鋼板。由于工期緊，自有鋼板有限，整體外租費用過高（約需5萬元），我們造價部門、項目經(jīng)理與設計人員積極聯(lián)系，通過工程網(wǎng)絡圖計算各個工序的工期，在不影響工程整體功能的前提下，修改施工方案、變更部分設計、合理安排人員、有序調(diào)度鋼板鋪設的地點、時間，在規(guī)定的工期內(nèi)，保質(zhì)保量的完成了該段工程，并且降低了外租鋼板的費用（最終花費了2萬元）。
結語
市政給排水工程造價涉及工程建設的多方面，在進行造價控制時應將其作為一項系統(tǒng)工程實施全方位、全過程控制，并通過加強對每個環(huán)節(jié)的控制及時發(fā)現(xiàn)在項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)資金的合理利用，更大限度地提高投資效益，實現(xiàn)工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。