導(dǎo)語(yǔ)：施工企業(yè)竣工結(jié)算送審價(jià)虛高是當(dāng)前建設(shè)工程竣工結(jié)算過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，這個(gè)現(xiàn)象的產(chǎn)生部分地因?yàn)楝F(xiàn)行的竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)支付辦法的不盡合理。本文提出的優(yōu)化竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)支付模式的建議能達(dá)到邊際效益收費(fèi)遞減的目的，從而能從一定程度上解決施工企業(yè)有意或無(wú)意地“做高”竣工結(jié)算送審價(jià)的問(wèn)題。
1 通過(guò)有效的合同措施來(lái)落實(shí)“核增額”相關(guān)的效益收費(fèi)
現(xiàn)行的造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工程竣工結(jié)算“核增額”產(chǎn)生的效益收費(fèi)由受益方承擔(dān)。在工程實(shí)踐中要通過(guò)嚴(yán)密的合同措施來(lái)保證這條規(guī)定的有效落實(shí)。業(yè)主首先要秉持公平理性的態(tài)度，改變竣工結(jié)算審核按最終“核減額”向造價(jià)咨詢單位支付“效益收費(fèi)”的做法，要承認(rèn)工程竣工結(jié)算審核中“核增額”存在的合理并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和支付“核增額”產(chǎn)生的效益收費(fèi)，確保造價(jià)咨詢單位正當(dāng)合理的經(jīng)濟(jì)利益，這一點(diǎn)要落實(shí)在業(yè)主與造價(jià)咨詢單位簽訂的造價(jià)咨詢合同中。由于造價(jià)咨詢單位和施工企業(yè)之間沒(méi)有合同關(guān)系，沒(méi)有也不應(yīng)當(dāng)有任何經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，在工程實(shí)踐中，竣工結(jié)算“核增額”產(chǎn)生的效益收費(fèi)可以先由業(yè)主代施工企業(yè)支付，然后業(yè)主從應(yīng)支付給施工企業(yè)的竣工結(jié)算工程款中扣除，這一點(diǎn)必須在業(yè)主與施工企業(yè)簽訂的施工合同中約定清楚。通過(guò)這兩個(gè)合同條款的聯(lián)合約定，從而確保造價(jià)咨詢單位能收到竣工結(jié)算“核增額”相關(guān)的效益收費(fèi)。
2 將竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)調(diào)整為業(yè)主與施工企業(yè)共同承擔(dān)
在工程施工招標(biāo)時(shí)，業(yè)主可以在施工合同專用條款中提出“業(yè)主和施工企業(yè)按照一定的辦法分擔(dān)竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)”，并要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)對(duì)此進(jìn)行響應(yīng)。這個(gè)要求與現(xiàn)行的造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不相悖，造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“效益收費(fèi)由受益方承擔(dān)”的規(guī)定，說(shuō)明如果竣工結(jié)算審核中產(chǎn)生“核增額”，受益的施工企業(yè)就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的造價(jià)咨詢費(fèi)，在工程實(shí)踐中要通過(guò)有效的合同措施來(lái)保證該規(guī)定的落實(shí)。而且現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范關(guān)于工程竣工結(jié)算的強(qiáng)制性條款也有相關(guān)規(guī)定，即“工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算”，對(duì)辦理竣結(jié)算的時(shí)間提出了要求；在非強(qiáng)制性條款中，也沒(méi)有關(guān)于竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)的規(guī)定，因而這個(gè)要求與現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范也不沖突。業(yè)主和施工企業(yè)對(duì)工程竣工結(jié)算審核咨詢費(fèi)的分擔(dān)，可以根據(jù)工程自身的特點(diǎn)、業(yè)主和施工企業(yè)的實(shí)際情況，采用不同的分擔(dān)辦法：
（1） 業(yè)主承擔(dān)基本收費(fèi)，施工企業(yè)承擔(dān)效益收費(fèi)
施工企業(yè)在工程竣工驗(yàn)收以后提交給業(yè)主的工程竣工結(jié)算應(yīng)該是公平合理的、事實(shí)求是的、不含“水分”的。如果施工企業(yè)提供給業(yè)主的竣工結(jié)算送審價(jià)虛高，由此給業(yè)主帶來(lái)了額外的經(jīng)濟(jì)支出（業(yè)主支付給造價(jià)咨詢單位的效益收費(fèi)），施工企業(yè)理應(yīng)為業(yè)主承擔(dān)這筆額外的經(jīng)濟(jì)支出。如果釆用這種造價(jià)咨詢費(fèi)分擔(dān)辦法，業(yè)主只需要承擔(dān)固定的竣工結(jié)算審核基本收費(fèi)；施工企業(yè)承擔(dān)全部的效益收費(fèi)。施工企業(yè)提交的竣工結(jié)算送審價(jià)越虛高，那么將來(lái)施工企業(yè)要額外承擔(dān)的竣工結(jié)算審核效益收費(fèi)就越高，這也是對(duì)施工企業(yè)“做高”竣工結(jié)算送審價(jià)行為的經(jīng)濟(jì)懲罰與約束。
（2） 業(yè)主承擔(dān)基本收費(fèi)，業(yè)主和施工企業(yè)分擔(dān)效益收費(fèi)
考慮到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施環(huán)境的不確定性以及工程索賠與反索賠的復(fù)雜性等情況，可以在施工合同中約定：業(yè)主承擔(dān)工程竣工結(jié)算審核的基本收費(fèi)，業(yè)主和施工企業(yè)按一定的辦法分擔(dān)效益收費(fèi)。如果竣工結(jié)算“核減額”在施工企業(yè)竣工結(jié)算送審價(jià)的5% (或業(yè)主與施工企業(yè)雙方約定的其他比例）以內(nèi)，由此而產(chǎn)生的效益收費(fèi)由業(yè)主承擔(dān)；如果竣工結(jié)算“核減額”超過(guò)竣工結(jié)算送審價(jià)的5%，占竣工結(jié)算送審價(jià)5%的“核減額”產(chǎn)生的效益收費(fèi)仍然由業(yè)主承擔(dān)，超出竣工結(jié)算送審價(jià)5%以外的“核減額”產(chǎn)生的效益收費(fèi)由施工企業(yè)承擔(dān)。如果釆用這種模式，業(yè)主承擔(dān)的基本收費(fèi)是固定的，業(yè)主承擔(dān)的效益收費(fèi)是“封頂”的，即業(yè)主所需要承擔(dān)的竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)是“封頂”的；如果竣工結(jié)算“核減額”超出合同約定的比例范圍，施工企業(yè)也承擔(dān)由此而產(chǎn)生的部分效益收費(fèi)，通過(guò)這種方式來(lái)規(guī)范和約束施工企業(yè)竣工結(jié)算送審價(jià)虛高的行為。
3 將效益收費(fèi)的計(jì)取比例調(diào)整為差額定率分檔累進(jìn)比例
目前，竣工結(jié)算審核效益收費(fèi)是以“核減額”為基數(shù)，按固定費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。這種固定的費(fèi)率，也從一定程度上鼓勵(lì)了造價(jià)咨詢單位做大“核減額”的行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際收益遞減規(guī)律告訴我們，在一定時(shí)間內(nèi)，在其他商品的消費(fèi)數(shù)量保持不變的條件下，當(dāng)一個(gè)人連續(xù)消費(fèi)某種物品時(shí)，隨著所消費(fèi)的該物品的數(shù)量增加，其總效用雖然相應(yīng)增加，但物品的邊際效用（即每消費(fèi)一個(gè)單位的該物品，其所帶來(lái)的效用的增加量）有遞減的趨勢(shì)。這個(gè)規(guī)律給了本文很好的啟發(fā)，因而提出基于邊際效益收費(fèi)遞減的思路來(lái)設(shè)計(jì)效益收費(fèi)的取費(fèi)比例。下表所示的差額定率分檔累進(jìn)比例就屬于這種情形。
如果竣工結(jié)算審核效益收費(fèi)采用差額定率分檔累進(jìn)比例，效益收費(fèi)的計(jì)算基數(shù)仍然是“核減額”，但效益收費(fèi)比例按照“核減額”占竣工結(jié)算送審價(jià)的比例分為不同的檔級(jí)，隨著竣工結(jié)算“核減額”的增加，即“核 減額”占竣工結(jié)算送審價(jià)的比例的提高，雖然造價(jià)咨詢單位總的效益收費(fèi)也隨之提高，但以每檔“核減額”為計(jì)算基數(shù)的效益收費(fèi)比例是逐步下降的，具體如上表所示。
仍然以竣工結(jié)算送審價(jià)為1億元人民幣的建安工程為例，如果在竣工結(jié)算審核中造價(jià)咨詢單位核減了 1200萬(wàn)，那么在差額定率分檔累進(jìn)制下，其效益收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是：500×6%+ (1000-500) ×5%+(1200-1000)×4%=30+25+8=63萬(wàn)。采用差額定率分檔累進(jìn)比例的效益收費(fèi)（63萬(wàn)）比釆用固定比例的效益收費(fèi)（72萬(wàn)）減少了9萬(wàn)，下降了12.5%。不管該工程約定的竣工結(jié)算審核效益收費(fèi)是由業(yè)主承擔(dān)，還是由業(yè)主和施工企業(yè)共同承擔(dān)，總的竣工結(jié)算審核造價(jià)咨詢費(fèi)是減少了。
總之，如果業(yè)主在與造價(jià)咨詢單位簽訂的竣工結(jié)算審核委托合同中釆用這種效益收費(fèi)辦法，竣工結(jié)算“核減額”增加帶來(lái)的邊際效益收費(fèi)是遞減的，造價(jià)咨詢單位做大“核減額”的沖動(dòng)應(yīng)該能從一定程度上得到抑制，這樣也可以從一定程度上減少施工企業(yè)有意或無(wú)意提高竣工結(jié)算送審價(jià)對(duì)造價(jià)咨詢單位的“配合”行為。