1在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價控制的主要原因分析
(1)在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價控制可以使造價構(gòu)成更合理
提高了資金利用效率及投資控制效率，通過編制和分析設(shè)計概預(yù)算，可以了解資金分配的合理性和工程各組成部分的投資比例。
(2)在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價控制便于技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合。
設(shè)計時吸收造價工程師參與全過程設(shè)計，使設(shè)計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時就能充分認(rèn)識其經(jīng)濟后果。投資限額一旦確定以后，設(shè)計只能在確定的限額內(nèi)進(jìn)行，有利于建筑師發(fā)揮個人創(chuàng)造力，選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，從而確保設(shè)計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。
(3)在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價控制可以使控制工作更主動
先按一定的標(biāo)準(zhǔn)，開列新建建筑物每一部分或分項的計劃支出費用的報表，即造價計劃。然后當(dāng)詳細(xì)設(shè)計制定出來以后，對計劃中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設(shè)計更經(jīng)濟。
(4)在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價控制效果最顯著。
設(shè)計費一般不足建設(shè)工程全壽命費用的1％，但它對工程造價的影響卻占到75％以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。所以，無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用、投資控制方面看，設(shè)計階段的工程造價管理工作不但必要，而且很重要，只能加強，不能削弱。
2設(shè)計階段工程優(yōu)化設(shè)計存在問題分析
要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)到設(shè)計階段這個關(guān)鍵階段上，提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程造價。
(1)設(shè)計單位設(shè)計人員只對方案可行性和結(jié)構(gòu)的安全性感興趣。初步設(shè)計時只從建筑規(guī)劃、建筑規(guī)模、建筑空間、結(jié)構(gòu)類型等方面考慮，片面追求新穎、精尖，對造價指標(biāo)考慮不周或不顧及，施工圖設(shè)計階段往往只關(guān)注技術(shù)、安全。據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。
(2)設(shè)計評標(biāo)辦法——當(dāng)前我國的工程設(shè)計招投標(biāo)制已經(jīng)把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。但目前對于設(shè)計方案的經(jīng)濟性還沒有詳細(xì)的評價指標(biāo)體系。
(3)限額設(shè)計推行不到位——限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，即將上階段設(shè)計審定的投資造價分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。但現(xiàn)階段設(shè)計單位推行限額設(shè)計的力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計超出限額，總投資限額被突破。
(4)設(shè)計監(jiān)理制度還沒有強制推行，業(yè)主單位很少主動委托監(jiān)理人員參與設(shè)計階段。許多設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的事物和缺陷往往在施工階段才能被發(fā)現(xiàn)，一些必要的設(shè)計變更不能做到提前控制，已經(jīng)完工的分部分項工程將被拆除重做，造成了大量不必要的經(jīng)濟損失，也大大降低了工程造價控制的效果。
3．工程設(shè)計階段采取措施進(jìn)行造價控制
針對以上問題分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面采取措施，切實加強工程造價的合理有效控制：
（1）改變設(shè)計收費辦法，刺激設(shè)計人員重視設(shè)計的經(jīng)濟性。
我國目前設(shè)計單位收取費用的主要方式有兩種：設(shè)計費＝工程造價×費率；
設(shè)計費＝建筑面積×單方面費用標(biāo)準(zhǔn)(元/m2)。
以上兩種方式中費率(或單方費用標(biāo)準(zhǔn))根據(jù)工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型的不同采用不同標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，現(xiàn)行設(shè)計收費制度只考慮了工程規(guī)模和難易程度，沒有考慮設(shè)計的經(jīng)濟合理性，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性，不利于發(fā)揮設(shè)計人員的主動性和積極性。為此，可以在現(xiàn)有收費辦法中加入對投資節(jié)約的獎勵和投資超支的罰款部分。具體方法如下：
設(shè)計費＝概算數(shù)額×基本費率＋(概算數(shù)額－預(yù)算數(shù)額)×獎罰費率。
該方法體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的經(jīng)濟原則。
（2）推行設(shè)計招標(biāo)制度，完善設(shè)計方案經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和規(guī)范
首先，政府職能部門應(yīng)該盡早制定出工業(yè)、民用等建筑設(shè)計方案詳細(xì)的評價指標(biāo)體制和規(guī)范的投標(biāo)文件格式。其次，業(yè)主單位應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確參評方案的投資估算(或設(shè)計概算)在評標(biāo)過程中的重要性。最后，應(yīng)該吸納工程經(jīng)濟專業(yè)人員參與評標(biāo)委員會，與其他評委一道綜合評定每個投標(biāo)方案的優(yōu)劣，選擇出最優(yōu)設(shè)計方案。
（3）充分運用價值工程等手段優(yōu)選設(shè)計方案，大力推行限額設(shè)計。
限額設(shè)計可以運用價值工程理論和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等技術(shù)手段，按照估算控制概算、概算控制預(yù)算這種層層控制的方式，確保施工圖預(yù)算不突破造價限額，即縱向控制；或者可以通過對設(shè)計人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，實施獎懲來確保設(shè)計質(zhì)量，即橫向控制。在限額設(shè)計的過程中，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始直到最后結(jié)構(gòu)零件的設(shè)計都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的最佳設(shè)計方案。在方案優(yōu)選過程中，要應(yīng)用多種優(yōu)化途徑，優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
（4）加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣，加強設(shè)計過程的監(jiān)管。
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
（5）建立必要的設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)代理機構(gòu),各地方主管部門應(yīng)立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)。并健全的評標(biāo)機構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
（6）完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理。
建設(shè)工程設(shè)計階段造價控制是一個系統(tǒng)工程，通過優(yōu)化設(shè)計來控制工程造價是一個綜合性問題，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。