目前國內(nèi)建筑市場比較混亂，存在著許多違法操作，施工方"墊款施工"就是其中一種比較普遍的現(xiàn)象，這種行為干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和工程建設(shè)的正常進行、嚴(yán)重影響了投資效益的提高，也加重了建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，建設(shè)部、國家計委、財政部已于1996年6月4日聯(lián)合發(fā)布建房【1996】347號文件（以下簡稱"三部委文件"）明令禁止在工程建設(shè)中"帶資承包"。
要實現(xiàn)墊資施工需要經(jīng)過兩個階段，第一個階段是行政主管機關(guān)對發(fā)包單位立項資質(zhì)的審批階段，這是不平等主體之間的行政法律關(guān)系，第二個階段是發(fā)包單位與施工單位合同形式實現(xiàn)墊資施工的階段，這是平等主體之間的民事法律關(guān)系。
針對第一階段，"三部委文件"強調(diào)了主管機關(guān)對建設(shè)項目的前期審查，但是對主管機關(guān)工作人員因故意或過失使發(fā)包單位在不具備資金條件的情況下通過立項審批應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任未予明確規(guī)定，這實際上只是把各主管機關(guān)的行政職責(zé)通過文件的形式再次強調(diào)了一下，對有效果制止墊款施工現(xiàn)象并無實質(zhì)意義。
針對第二個階段，"三部委文件"強調(diào)了締約過程中"帶資承包"不能作為締約條件，這一原則在一定程度上制約了墊款施工行為，起到了一定的積極作用，但在履約過程中，由于發(fā)包方的強勢地位，往往以拖欠工程款的方式迫使施工方"墊款施工"，施工方往往沒有有效的法律武器維護自己的權(quán)益，舊的《經(jīng)濟合同法》對此沒有明確規(guī)定，只有一些原則性的違約罰則，但在發(fā)包方的強勢地位面前顯得蒼白無力，而建設(shè)施工合同中也往往沒有維護施工方權(quán)益的有力條款，這也是由發(fā)包方在締約過程中的強勢地位決定的。這種局面隨著新《合同法》的出臺終于得到了緩解，《合同法》286條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款，發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償，這條關(guān)于承包人優(yōu)先權(quán)的規(guī)定為施工方在發(fā)包方拖欠工程款時維護自身權(quán)益提供了明確而有力的法律武器。
可以說，"三部委文件"以及《合同法》286條的規(guī)定為制止墊款施工現(xiàn)象提供了有力的法律依據(jù)，但在實踐中這種現(xiàn)象仍然層出不窮，這就要從施工企業(yè)的維權(quán)意識及經(jīng)營理念等主觀方面找原因了。
首先，在維權(quán)意識方面，許多施工企業(yè)不認(rèn)為"墊資施工"是一件很嚴(yán)懲的事情，自我保護意識不夠，許多施工企業(yè)的決策者法制觀念淡薄，對司法機關(guān)的公正性以及法律工作者的專業(yè)能力不信任，只重眼前利益，不愿聘請常年法律顧問，出現(xiàn)訴論糾紛時才請律師介入，實際上許多訟爭糾紛在早期是可以通過專業(yè)人士的合理化建議加以規(guī)避的。
其次，在經(jīng)營理念方面存在較大差距。
1、許多施工企業(yè)管理層素質(zhì)偏低，對變事中的社會和正在形成的市場經(jīng)濟適應(yīng)能力差，反應(yīng)遲鈍，面對市場競爭不是通過練內(nèi)功，創(chuàng)品牌以圖發(fā)展，而是靠拉關(guān)系走后門以求生存，對發(fā)包方過度依賴。
2、在用人理念上存在較大局限性、重工輕義，認(rèn)為只有技術(shù)好的才是人才，而一些懂市場、會經(jīng)營的文科人才不受重視，得不到鍛煉和成長的機會。
"墊款施工"這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由社會觀念、法制環(huán)境、施工企業(yè)法律意識以及經(jīng)營理念等多種因素綜合作用的結(jié)果，隨著社會的進步，國家法制建設(shè)的進一步完善，這種現(xiàn)象終會消亡。