（一）做實招標投標前期工作
勘察設計、造價預算等工作是項目招標投標的前期工作，這些前期工作成果的優(yōu)劣直接關系建設過程的質量安全、工期長短、工程量變更、工程造價增減等，如果勘察設計不詳、不實、不全，以及深度不夠、質量不符合要求，或者工程造價預算不全、漏項，將給中標企業(yè)預留下增加工程量的口子，會嚴重影響招標投標活動的嚴肅性和招標后的施工管理。因此要對勘察設計文件的變更行為進行嚴格規(guī)范，審查合格的勘察設計文件不得隨意變更，如確需變更的，應當先追責再變更。
（二）做細招標投標工作
1.規(guī)范招標書編制，防止設置門檻和陷阱
招標書中的關鍵字差一個、改一個，都可能造成投標被否決和評標結果的改變。建議推行標準的招標書，招標人或招標代理機構按招標書范本填空式地編制招標書，對否決投標條款進行集中表述，集中表述以外的地方不得出現(xiàn)否決投標的表述內容。
2.優(yōu)化評標方法，平衡價格競爭和綜合擇優(yōu)之間的矛盾
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號，2001年發(fā)布，2013年修正）第三十一條規(guī)定，“根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標書的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。”經(jīng)評審的最低投標價法對資質、技術、業(yè)績、財務、人員、信用等因素只進行符合性審查，只評合格與不合格，不論優(yōu)秀與低劣，僅以價格高低論英雄，這對綜合實力優(yōu)秀的企業(yè)來說是不公平的。
筆者認為，經(jīng)評審的最低投標價法不能簡單地以“絕對”最低投標價作為唯一競爭因素，應適當引入技術、業(yè)績、財務、人員、信用等非價格競爭因素，采用“價格評分+非價格評分=總得分”的方法，這樣做既可以促進價格充分競爭，又能達到綜合擇優(yōu)的目的。為充分發(fā)揮經(jīng)評審的最低投標價法的優(yōu)點，同時避免與綜合評估法相同化，在運用非價格競爭因素時，應重點考慮三個問題。
一是非價格競爭因素的數(shù)量問題。根據(jù)項目特點，選擇技術、業(yè)績、財務、人員、信用等中的一至兩個因素進行評分（非價格競爭因素的數(shù)量不宜超過兩個，超過兩個的應采用綜合評估法）。
二是價格分數(shù)的權重問題。價格分數(shù)權重必須占主導，不宜低于總分的90%。
三是價格偏差得分問題。要合理設置價格偏差計算得分，如果差距過大，將使非價格競爭因素失去擇優(yōu)作用；差距過小，又不利于價格競爭。假設最低投標報價的價格滿分，則投標報價每上浮1%，扣分宜設置為價格滿分的1%~2%。
3.實行低價風險擔保制度和低于成本判定制度的雙控制度，防止惡意低價中標
《招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定，“投標報價低于成本或者高于招標書設定的最高投標限價的”，評標委員會應當否決其投標?！吨貞c市招標投標條例》第三十七條規(guī)定，“采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標候選人的中標價格低于招標項目最高限價百分之八十五，且招標人認為該投標價格可能低于成本，可能影響項目工程進度和質量的，招標人在發(fā)出中標通知書前，可以要求中標候選人提供適當擔保。”
但在實際操作中，上述規(guī)定往往并不能有效防范惡意低價中標，主要原因有三方面。
一是投標報價是否低于成本難以判定。因為沒有固定尺度、標準，判定投標報價是否低于成本很困難，是低于投標企業(yè)的個別成本，還是低于行業(yè)平均成本往往很難準確界定。因管理水平、技術實力、措施方法等的不同，導致每家企業(yè)的個別成本不盡相同，如果投標報價低于行業(yè)平均成本，但高于投標企業(yè)實際成本，此時應如何評判？筆者了解到的情況是，墊江縣自從推行評審的最低投標價法以來，全縣尚沒有出現(xiàn)一例被評標委員會判定為低于成本報價的案例。
二是低價擔保制度不能有效阻止過度低價競爭。實行經(jīng)評審的最低投標價法和低價擔保制度后，全縣工程建設招標項目的中標價與招標限價相比，下浮率逐年增長，2018為15.8%，2019年為17.7%，2020年前5個月達到了21.8%，報價越來越低，價格競爭日趨激烈，長此以往，過度競爭現(xiàn)象將不可避免。
三是高額低價擔保有可能催生市場壟斷。2019年10月，墊江縣某項目招標限價486萬元，中標價313萬元，按招標書要求，應提供低價擔保500萬元；2020年6月，重慶市某區(qū)某項目招標限價796萬元，中標價450萬元，按招標書要求，應提供低價擔保678萬元。低價擔保甚至超過了投標報價，高額擔保有可能促使招標投標活動淪為“有錢人玩的游戲”，并形成招標投標市場壟斷，這種現(xiàn)象和傾向值得相關監(jiān)督部門高度警惕。
筆者建議實行低價風險擔保制度和低于成本判定制度的雙控制度。根據(jù)市場價格來設定一個低于成本的判定值，以判定值為標準來認定是否低于成本報價。如以投標平均報價為基數(shù)（投標企業(yè)較多的，可以掐頭去尾，去掉部分高價和部分低價，再計算平均值），基數(shù)乘以一定的比例（如85%，或者設幾個隨機值并在開標現(xiàn)場抽選確定），得到判定值。投標報價低于判定值的，評標委員會應當要求投標人進行澄清或說明并提供相應證據(jù)，投標人不能進行澄清或說明并提供相應證據(jù)的，或者評標委員會不認可其提供的澄清或說明和證據(jù)的，評標委員會應當否決其投標。
4.金額報價改為折扣率報價，防止不均衡報價
為防止不平衡報價造成低價中標、高價結算，筆者建議投標報價可采用折扣率報價。招標人按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（gb 50500