“一家投標(biāo)人用ca數(shù)字證書登錄系統(tǒng)下載了電子招標(biāo)文件后，私下發(fā)給了另一家投標(biāo)人，這種情況算串通投標(biāo)嗎？”近日，xx市某代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向《政府采購信息》報(bào)記者咨詢。
對(duì)于電子化招投標(biāo)，招標(biāo)文件通常都會(huì)規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商需在電子交易平臺(tái)注冊(cè)，領(lǐng)取ca數(shù)字證書后，可在電子交易平臺(tái)下載招標(biāo)文件、編制投標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件和遞交保證金等事項(xiàng)，投標(biāo)供應(yīng)商均需通過ca數(shù)字證書來完成。
未辦理ca 投標(biāo)人索要招標(biāo)文件有風(fēng)險(xiǎn)
某高校電梯采購項(xiàng)目，采用電子化招投標(biāo)。a供應(yīng)商用ca數(shù)字證書登錄下載了電子招標(biāo)文件，當(dāng)c供應(yīng)商想要登錄下載時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司沒有辦理ca數(shù)字證書。由于辦理ca數(shù)字證書時(shí)間較長(zhǎng)，c供應(yīng)商擔(dān)心錯(cuò)過獲取招標(biāo)文件時(shí)間，于是便給a供應(yīng)商代表打電話索要。a供應(yīng)商代表沒多想，便給其發(fā)了電子招標(biāo)文件。
收到招標(biāo)文件的c供應(yīng)商代表，瀏覽了招標(biāo)文件，將投標(biāo)保證金繳納賬戶信息發(fā)給了公司財(cái)務(wù)，要求財(cái)務(wù)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交投標(biāo)保證金。就在c供應(yīng)商代表想要參照a供應(yīng)商代表提供的招標(biāo)文件準(zhǔn)備投標(biāo)文件相關(guān)資料時(shí)，公司的ca數(shù)字證書辦好了。c供應(yīng)商代表用ca數(shù)字證書登錄系統(tǒng)下載了招標(biāo)文件，編制了投標(biāo)文件。兩家供應(yīng)商陸續(xù)都提交了投標(biāo)文件。
“之前我們也遇到過類似情況，投標(biāo)人需線上獲取招標(biāo)文件，一家供應(yīng)商也是沒有辦理ca數(shù)字證書，就找我們項(xiàng)目經(jīng)理要了電子招標(biāo)文件。”xx某電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人說，不過提交投標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)都是采用線下方式進(jìn)行。后來這事還被其他供應(yīng)商質(zhì)疑串標(biāo)，最終因證據(jù)不足，質(zhì)疑未成立。“但這也提醒我們以后還是要注意，不要把招標(biāo)文件私下發(fā)給其他供應(yīng)商，以免造成不必要的麻煩。”
投標(biāo)無效 不屬于串標(biāo)情形
a和c兩家供應(yīng)商提交投標(biāo)文件后，xx市某代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，c供應(yīng)商將其投標(biāo)保證金匯入到a供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金的賬戶，便向記者咨詢，算串標(biāo)嗎？
政府采購信息報(bào)社智庫專家、高級(jí)顧問曹xx介紹，在電子化招投標(biāo)中，串通投標(biāo)有新的表現(xiàn)形式。例如，不同投標(biāo)人投標(biāo)的ip地址一致，或不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件，由同一臺(tái)電腦編制等。對(duì)此，針對(duì)電子招投標(biāo)串通投標(biāo)情形，各地出臺(tái)的電子化政府采購制度都有相關(guān)規(guī)定，并列入串通投標(biāo)的情形。
在電子化招投標(biāo)中，投標(biāo)保證金繳納，除政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定外，招標(biāo)文件一般還會(huì)對(duì)投標(biāo)保證金繳納賬戶作出特別規(guī)定，即每個(gè)投標(biāo)人通過ca數(shù)字證書登錄下載的招標(biāo)文件中獲取的投標(biāo)保證金繳納賬戶，是唯一且專有的。不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金繳納賬戶是不一樣的。曹石林認(rèn)為，由于c供應(yīng)商以a供應(yīng)商專有繳納賬戶繳納投標(biāo)保證金，開標(biāo)時(shí)檢查c供應(yīng)商的投標(biāo)保證金繳納情況，因未到自已的專有賬戶，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以c供應(yīng)商未按招標(biāo)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金，認(rèn)定其投標(biāo)無效。對(duì)于a、c供應(yīng)商是否屬于串通投標(biāo)，需要同時(shí)符合法律和電子招投標(biāo)串通投標(biāo)情形相關(guān)規(guī)定，才會(huì)認(rèn)定為串通投標(biāo)。
xx省政府采購評(píng)審專家王xx也認(rèn)為，c供應(yīng)商被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為投標(biāo)無效較為合適，判定兩家供應(yīng)商是否屬于串標(biāo)則需謹(jǐn)慎處理。畢竟惡意串通隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定和查處難?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第三十七條采用“視為”立法技術(shù)，對(duì)于有某種外在表現(xiàn)行為，可以依法認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通。例如，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出等。“兩家供應(yīng)商投標(biāo)保證金雖匯入同一賬戶，但與法定串標(biāo)情形不符，因此，不能直接認(rèn)定為串標(biāo)。”
xx財(cái)經(jīng)大學(xué)招標(biāo)采購中心工程師汪國(guó)超說，如果a、c兩家供應(yīng)商之間不存在87號(hào)令第三十七條或當(dāng)?shù)仉娮诱型稑?biāo)有關(guān)管理辦法規(guī)定的串標(biāo)情形，就不能認(rèn)定兩家供應(yīng)商之間存在串標(biāo)行為，但是兩家供應(yīng)商投標(biāo)保證金均匯入同一賬戶，應(yīng)認(rèn)定c供應(yīng)商未按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金，其投標(biāo)無效。