在招投標(biāo)中,規(guī)避招標(biāo)的行為主要有幾類:
一是將一個較大項目化整為零,使之低于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);
二是隱瞞項目實際情況,強調(diào)項目的特殊性,把應(yīng)強制性招標(biāo)的項目納入到非強制性招標(biāo)的范圍;
三是故意拖長合同的執(zhí)行期,并采取分期付款的方式,從而很難確定合同總金額,先簽一個小數(shù)額的合同,執(zhí)行完畢再續(xù)簽若干次,既滿足了采購需求,又達到規(guī)避招標(biāo)的目標(biāo)等。
防范措施很多,根本的辦法有兩種:
一是嚴(yán)格項目審查,把握項目的實際情況,及時制止違法行為,防止以上情況的發(fā)生;
二是嚴(yán)肅查處規(guī)避問題,按照省專項治理提出的“三個一律”的原則辦理,以正綱常、以儆效尤。
1.附屬工程。附屬工程一般比較小,建設(shè)單位容易忽視,有些單位還認為只要主體工程招標(biāo)了,附屬工程就不要招標(biāo)的認識誤區(qū)。
2.在項目計劃外的工程。計劃外工程從一開始就沒有按規(guī)定履行立項手續(xù),所以招標(biāo)投標(biāo)也就無從談起;三是施工過程中矛盾比較大的工程,建設(shè)單位為了平息矛盾,違規(guī)將工程直接發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕瘛?br>
預(yù)防規(guī)避招標(biāo)的方法
1.加強工程監(jiān)管,變革工程發(fā)包依據(jù),由原來依據(jù)初步概算作為發(fā)包依據(jù)變?yōu)橛袡?quán)部門審核數(shù)據(jù)作為是否需要公開招標(biāo)的依據(jù)。同時,加大工程跟蹤監(jiān)管的力度,財政等部門在委派工程財務(wù)總監(jiān)的同時就要對建設(shè)程序進行審核,發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程,應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同,重新組織工程招標(biāo)。
2.積極探索深化建設(shè)體制改革的有效途徑,進行政府投資工程管理方式改革,逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運行機制。目前的政府投資工程管理方式,是誰使用,誰建設(shè)。這不僅給建設(shè)單位掌握建設(shè)程序、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)則帶來難度,而且對分散的建設(shè)單位,建設(shè)主管部門也難以進行專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)甚至監(jiān)督,因此建立專門政府機構(gòu)負責(zé)組織建設(shè),從根本上解決投資管理體制問題,建立建筑市場的優(yōu)勝劣汰機制。