11月23日，由中國智能交通協(xié)會交通安全專業(yè)委員會、*交通管理科學(xué)研究所主辦的2017’第十二屆中國智能交通年會道路交通安全技術(shù)論壇上，*交通管理科學(xué)研究所交通安全技術(shù)研究部主任高巖發(fā)表《數(shù)讀“十三五”道路交通安全》的演講，本文為演講速記整理，未經(jīng)演講者本人審核。
什么是大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)是指在一定時間范圍內(nèi)，無法用常規(guī)的工具來進(jìn)行捕捉、管理、處理的海量數(shù)據(jù)集合，需要新的處理模式，才能具有更強的決策力、洞察力。大數(shù)據(jù)往往是有4v或者是5v的特征，它具有整體價值形。將大數(shù)據(jù)5v特征運用到交通安全和交通管理中，就是典型的交通安全大數(shù)據(jù)。
在交通場景中產(chǎn)生或者是與交通要素相關(guān)聯(lián)，能夠?qū)煌ò踩a(chǎn)生作為的數(shù)據(jù)集合，它是大數(shù)據(jù)在交通安全領(lǐng)域的具體應(yīng)用。交通安全大數(shù)據(jù)內(nèi)涵非常豐富，在公安交管部門，比如社會運行數(shù)據(jù)，車輛產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)以及來自各行各業(yè)的多方面的數(shù)據(jù)，終匯聚成了交通安全大數(shù)據(jù)。
基于交通安全大數(shù)據(jù)可對道路有更加全面的感知，從而掌握交通安全的真實信息?？梢赃M(jìn)行更加深入的分析，挖掘交通事故的規(guī)率、特征。能夠進(jìn)行更加的研判，能夠預(yù)判將來的發(fā)展趨勢和風(fēng)險。甚至是決策更加科學(xué)的規(guī)劃與行動指南?？梢赃M(jìn)行一個更加科學(xué)，更加及時有效的評價和反饋，形成了閉環(huán)管理。
今年8月份，由*安委會頒布實施了《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》，這是我國第二個道路交通安全專項五年規(guī)劃。其包含安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃中的道路運輸安全生產(chǎn)的內(nèi)容。也反映出頂層對攪動安全越來越重視，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的理念，力求對現(xiàn)狀進(jìn)行更加的分析，能夠具體量化指標(biāo)，并且強調(diào)考核評估，提高指導(dǎo)性，發(fā)揮效果。
現(xiàn)狀與趨勢
1.1交通安全形式嚴(yán)峻
近三十年，我國道路交通事業(yè)飛速發(fā)展，機動車駕駛?cè)嗽黾恿?0多倍，公路通車?yán)锍淘黾恿?60萬公里，高速公路里程居于世界位。如此快速的發(fā)展同樣帶來了諸多嚴(yán)峻問題，其中交通安全問題事故比較多，安全問題必須嚴(yán)峻。
藍(lán)色的柱子是近5年全國事故起數(shù)，2015年是740萬，去年已經(jīng)到了860萬，雖然絕大部分事故是輕微的財產(chǎn)損失事故。但是通過上圖可以反映出我國安全風(fēng)險非常高，紅色的線是代表的死亡人數(shù)，雖然比較平穩(wěn)，從2013、2014、2015年已經(jīng)基本上沒有下降的空間。中國和美國機動車輛基本一樣，但是我國交通事故死亡人數(shù)是它的1.7倍，同樣能夠反映出與美國相比，我國的安全風(fēng)險，特別是群死、群傷的風(fēng)險比較嚴(yán)重。
1.2交通安全風(fēng)險分散多元
“十二五”期間，生產(chǎn)經(jīng)營性車輛肇事死亡人數(shù)占總數(shù)的比例，下降8個百分點，為33.2%。
“十二五”期間，私用車肇事死亡人數(shù)占總數(shù)的比例，上升9.2個百分點，為56.9%。
“十二五”期間，涉及電動自行車的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總數(shù)的比例，分別上升8.7和5.6個百分點。
可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營性車輛肇事占比在持續(xù)下降，而私用車與電動自行車的事故比例在增加，預(yù)防事故的風(fēng)險點在分散，對交通管理工作帶來了巨大壓力。
1.3典型道路交通事故多發(fā)
“十二五”期間高速公路事故死亡人數(shù)占事故總數(shù)的10.0%，比“十一五”期間上升1.7個百分點。農(nóng)村道路(縣鄉(xiāng)村公路)事故死亡占公路事故死亡總數(shù)的比重由2010年的32.3%逐年增長至2015年的37.2%。
與此同時，其他深層次問題也亟待解決。不管是從管理體制方面，還是在交通要素方面，包括管理執(zhí)法，科研投入不足等，都是影響著我國深層次的*的難題。
1.4展望“十三五”
“十三五”期間對于的安全工作，是發(fā)展期、關(guān)鍵期與戰(zhàn)略期的疊加。提檔增速的發(fā)展期，預(yù)測交通將繼續(xù)保持快速發(fā)展，同時會導(dǎo)致交通系統(tǒng)的壓力大大增加。治本攻堅的關(guān)鍵期，系統(tǒng)性、根源性問題*存在。新的矛盾，新的問題不斷涌現(xiàn)，從國外的經(jīng)驗來看，交通安全的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的，擴大會有一些波動，或者是有局部的調(diào)整，都需要進(jìn)行治本攻堅。大用可為的戰(zhàn)略期，新時代廣大消費者對于交通和環(huán)保等方面會有一些新的需求，這是時代給我們的使命的互換。在十九大報告里面也專門指出來，由黨委*，政府復(fù)雜，社會協(xié)同，公眾參與，發(fā)質(zhì)保障的社會治理體系。樹立安全發(fā)展理念，堅決遏制重特大安全事故。這個是在整個發(fā)展方向上，進(jìn)行了一個非常有力和正確的指引，也是制度的保障。
規(guī)劃目標(biāo)與主要任務(wù)
規(guī)劃目標(biāo)主要有兩個部分，一個是定性的目標(biāo)，可歸納為安全工作的機制體制和法律法規(guī)體系更加健全。道路安全基礎(chǔ)設(shè)施和車輛安全明顯改善，交通安全執(zhí)法感覺效能明顯提升。基礎(chǔ)工作部門協(xié)同機制基本形成，攪動事故違法明顯減少。交通事故得到有效的防范并呈現(xiàn)有規(guī)律的穩(wěn)定狀態(tài)，重大道路交通事故穩(wěn)中有降。
定量的過程中要實現(xiàn)三個目標(biāo)的下降，萬車死亡率降4%，營運車輛萬車死亡率下降至6%，較大以上事故下降8%以下。交通事故萬車死亡率，上普遍采用的反映交通安全水平的相對指標(biāo)，比死亡人數(shù)更具科學(xué)性萬車死亡率下降4%以上，以“十二五”期間全國交通事故數(shù)據(jù)及機動車保有量為基礎(chǔ)，綜合考慮“十三五”期間的發(fā)展趨勢，經(jīng)測算得出營運車輛萬車死亡率下降6%，是對道路運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交通事故提出明確目標(biāo)，與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中的道路交通事故考核指標(biāo)一致。
將公共安全領(lǐng)域和安全生產(chǎn)領(lǐng)域分開，專門把安全生產(chǎn)領(lǐng)域做一個專欄，明確事故的責(zé)任主體，更好地事故預(yù)防和管理，此外也有助于規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行對接。
“十三五”規(guī)劃中所列的六個重大工程主要針對人、車、路、執(zhí)法、救援、科技等方面，針對這些問題設(shè)了主要任務(wù)使其向工程化的應(yīng)用推動。
重大工程解讀
3.1道路交通安全文化建設(shè)工程
道路交通安全文化公園和宣傳教育基地，建設(shè)的交通安全文化傳播機構(gòu)，以及開展大型的客貨車的交通安全教育。到2020年的目標(biāo)，是建設(shè)交通安全的文化主題公園10個，宣教基地400個，營運駕駛?cè)恕踩逃?、典型示范企業(yè)100家。交通安全文化主題公園需整體升級，營運駕駛員安全教育典型示范企業(yè)需要創(chuàng)立新模式。
3.2重點車輛安全性提升工程
提升大型客貨車的安全性，要提升重點車輛的交通安全管控體系，提升危險貨物道路交通安全運輸水平。建成并完善全國重點營運車輛動態(tài)安全管控體系，建成危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)。對重點車輛進(jìn)行實時監(jiān)測和動態(tài)管控，實現(xiàn)重點車輛安全監(jiān)管信息的跨部門、跨行業(yè)共享和交換。
3.3重點道路設(shè)施安全提升工程
建設(shè)公路安全生命反戶工程，規(guī)范農(nóng)村公路的安全設(shè)施，提升路網(wǎng)安全設(shè)施的覆蓋率。2014年《公路安全生命防護(hù)工程實施意見》起草過程中，對全國的道路隱患情況進(jìn)行調(diào)查，確定了2015、2017、2020年量化目標(biāo)，使規(guī)劃保持一致。
3.4道路交通安全主動防控體系構(gòu)建工程
實施道路交通安全風(fēng)險分級管控，深化主干公路交通安全防控體系建設(shè)。公干公路交通安全防控體系建設(shè)是“十三五”期間重點任務(wù)之一，目前25個省份已經(jīng)建設(shè)，實現(xiàn)化管控。
3.5高速公路交通應(yīng)急管理能力提升工程
為推動重大事件現(xiàn)場應(yīng)急救援和遠(yuǎn)程協(xié)助，建設(shè)的突發(fā)事件應(yīng)急久遠(yuǎn)綜合事件演練場所，建設(shè)高速公路交通事故應(yīng)急救援體系。到2020年建成部省聯(lián)網(wǎng)的綜合平臺，建成的應(yīng)急救援基地等。
3.6交通安全科技應(yīng)用與數(shù)據(jù)共享工程
建設(shè)科研基地，在機動車電子標(biāo)識區(qū)域綜合示范應(yīng)用，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享及服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享。在2018年完成交通安全管理數(shù)據(jù)的共享信息的目錄，或者是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息的規(guī)范。到2019年搭建共享平臺，2020年開展數(shù)據(jù)共享平臺的示范應(yīng)用。
思考與探索
4.1交通安全大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢
交通安全大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，主要有三個方向，一是感知方向多樣化，如智能網(wǎng)聯(lián)等可以拓展大數(shù)據(jù)渠道。二是分析技術(shù)智能化，像云計算、云儲存等技術(shù)，可對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和分析。三是應(yīng)用場景精細(xì)化，綜合應(yīng)用進(jìn)一步落地。
4.2數(shù)據(jù)共享難題
目前關(guān)于數(shù)據(jù)共享存在的問題是行業(yè)壁壘，信息孤島。另外在技術(shù)上，不同部門或者是不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也各不相同，很難去進(jìn)行無縫對接。應(yīng)在政策和技術(shù)兩個層面著手，強力推進(jìn)信息公開、數(shù)據(jù)開放，建立機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、接口，搭建數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)開放平臺。
4.3數(shù)據(jù)共享探索
建設(shè)道路交通安全研究信息共享平臺，推動行業(yè)的科研和交通管理方面的資源共享共用。其他交通事故數(shù)據(jù)開放共享方案也在進(jìn)行或籌備中。