消耗臭氧層物質(zhì)是對臭氧層有破壞作用的一類化學物質(zhì)。為保護臭氧層，國際社會達成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，對消耗臭氧層物質(zhì)進行管控。2016年，國際社會達成了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，將氫氟碳化物納入受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物對臭氧層無破壞作用，但具有溫室效應(yīng)。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，我國高度重視保護臭氧層和應(yīng)對氣候變化工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，彰顯了我國用最嚴格制度最嚴密法治加強消耗臭氧層物質(zhì)管理的決心。
一是《決定》明確消耗臭氧層物質(zhì)的管理工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，是我國生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。新時代以來，我們之所以取得生態(tài)文明建設(shè)巨大成就，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，實現(xiàn)“四個重大轉(zhuǎn)變”，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學指引。
二是《決定》明確禁止將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途。此前，我國已按照國際公約要求如期實現(xiàn)了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類消耗臭氧層物質(zhì)制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是，這些物質(zhì)仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風險。為此，《決定》明確禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途，并規(guī)定了相應(yīng)法律責任。
三是《決定》強化了法律責任。對于超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為，提高了罰款額度，解決了違法成本低的問題。對于從事消耗臭氧層物質(zhì)回收等經(jīng)營活動的單位未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置而直接排放等違法行為，增加了責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富了處罰種類，增強了法律的威懾力。與環(huán)境保護法銜接，明確因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會公布。
作者系中國政法大學教授于文軒、北京化工大學講師宋麗容
原標題：《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》修改 • 專家解讀① | 用最嚴格制度最嚴密法治加強消耗臭氧層物質(zhì)管理