《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形。目前在我國，允許作為投標(biāo)主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過招標(biāo)文件編制的人員會注意到，很多招標(biāo)文件中有這樣的要求：投標(biāo)人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)法人。那么，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)文件的上述要求是否適當(dāng)呢？
對于該問題，筆者是這樣理解的：
（一）《招投標(biāo)法實(shí)施條例》并沒有完全禁止對投標(biāo)人的組織形式進(jìn)行限定，只是禁止非法限定投標(biāo)人的組織形式，而且只針對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；
（二）非法限定是指法律并未規(guī)定某項(xiàng)工作必須由特定組織形式的單位來承擔(dān)，但招標(biāo)人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如，某些設(shè)備，法人企業(yè)可以生產(chǎn)，合伙企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)等非法人企業(yè)也可以生產(chǎn)，招標(biāo)人就不能要求投標(biāo)人必須是法人企業(yè)；
（三）法律規(guī)定相關(guān)工作必須由特定組織形式的單位實(shí)施的，招標(biāo)人可以明確投標(biāo)人的具體組織形式要求。比如，根據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，工程施工企業(yè)必須具有法人資格。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時，招標(biāo)人當(dāng)然可以要求投標(biāo)人必須為企業(yè)法人。
投標(biāo)人的組織形式,除依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個人參加投標(biāo)外,一般指法人或者其他組織。其中,法人主要是依法組建的公司,包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。其他組織指不具備獨(dú)立法人資格但能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織,如分公司、合伙企業(yè)、個體工商戶等。
因此除法律、法規(guī)對工程承包人和貨物、服務(wù)供應(yīng)商的所有制形式或組織形式提出要求外,依法必招的項(xiàng)目招標(biāo)人不得限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的企業(yè)參與投標(biāo)競爭非依法必招的項(xiàng)目投標(biāo)人組織形式可以由招標(biāo)人依據(jù)公平合理原則自行規(guī)定。
法律依據(jù)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
第二十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個人參加投標(biāo)的,投標(biāo)的個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:
(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;
(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
《中華人民共和國政府采購法》
第二十一條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。