日前，歐盟委員會(huì)對(duì)外公布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(cbam)過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。
至此，全球首個(gè)碳進(jìn)口稅即將落地，cbam也成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)全球氣候變化的機(jī)制。
“碳關(guān)稅”具體要求
歐盟委員會(huì)此次公布的過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則，是根據(jù)今年5月歐盟對(duì)外公布的《建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》，詳細(xì)說(shuō)明歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)品進(jìn)口商涉及的義務(wù)，計(jì)算這些進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中釋放溫室氣體數(shù)量的過(guò)渡性方法。
細(xì)則規(guī)定，在初始的過(guò)渡階段，進(jìn)口商只需提交與其商品相關(guān)的碳排放信息報(bào)告，而無(wú)需支付任何財(cái)務(wù)支付或調(diào)整。
過(guò)渡期過(guò)后，2026年1月1日完全生效后，進(jìn)口商將需要每年申報(bào)前一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并交出相應(yīng)數(shù)量的cbam證書(shū)。
該證書(shū)的價(jià)格將根據(jù)歐盟排放交易體系(ets)配額的每周平均拍賣(mài)價(jià)格(以歐元/噸二氧化碳排放表示)來(lái)計(jì)算。
在2026-2034年期間，歐盟排放交易制度下的免費(fèi)配額的逐步淘汰將與cbam的逐步采用同步進(jìn)行，最終在2034年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)配額的全部取消。
新法案中，所有在ets中受保護(hù)的歐盟行業(yè)將被授予免費(fèi)配額，但從2027-2031年，免費(fèi)配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費(fèi)配額的比例將降為零，比原草案的退出時(shí)間提前了三年。
“碳關(guān)稅”影響范圍
cbam最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)，因?yàn)檫@些商品的生產(chǎn)屬于碳密集型，且碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最大。隨著適用范圍的擴(kuò)大，cbam最終(在全面逐步實(shí)施時(shí))將捕獲ets覆蓋行業(yè)50%以上的排放。
盡管“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案強(qiáng)調(diào)，該機(jī)制不得為貿(mào)易保護(hù)主義濫用，但是，歐盟方面已經(jīng)承認(rèn)，推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
碳邊境稅將會(huì)提升出口歐洲的關(guān)稅成本，打擊對(duì)歐出口金額較大或占比較高國(guó)家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，比如，中國(guó)、印度、土耳其、俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家。
波士頓咨詢(xún)專(zhuān)家稱(chēng)，對(duì)于向歐盟出口商品的外部企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競(jìng)爭(zhēng)格局，甚至在更大程度上改變貿(mào)易格局。
如果這些企業(yè)無(wú)法通過(guò)減少碳足跡迅速適應(yīng)新政，則可能失去市場(chǎng)份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國(guó)家碳效率更高的企業(yè)取代。
可以明確的是，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)碳稅可以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，還能產(chǎn)生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，出口節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，獲取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
發(fā)展中國(guó)家將因碳邊境稅的實(shí)施遭受凈損失，而嚴(yán)重依賴(lài)高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將受到較大沖擊。
對(duì)中國(guó)外貿(mào)有何影響
2022年中國(guó)大陸對(duì)歐盟出口中涉及cbam覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對(duì)歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。
但長(zhǎng)期碳關(guān)稅的實(shí)施，會(huì)中國(guó)造成多大影響?根據(jù)騰訊研究院的測(cè)算，在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)是“碳排放”的凈輸出國(guó)。
因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外出口制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，增加值低，2018年中國(guó)出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進(jìn)口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸。
歐盟cbam首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國(guó)電力不出口，歐盟cbam下的氫只涉及一個(gè)稅則號(hào)。
2022年歐盟僅從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值3134歐元的氫，可忽略不計(jì)。所以，歐盟cbam對(duì)我國(guó)實(shí)質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。
據(jù)華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測(cè)算，歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，將增加中國(guó)出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。
“未來(lái)有很大可能，歐盟會(huì)進(jìn)一步拓寬碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響更難以預(yù)測(cè)。所以中國(guó)有必要加速低碳能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為未來(lái)可能的碳關(guān)稅壁壘做好準(zhǔn)備。”深圳高等金融研究院副教授趙俊華表示。