關于印發(fā)《關于促進洞庭湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護和科學利用的指導意見》的通知
湘發(fā)改長江規(guī)〔2023〕472號
岳陽、常德、益陽市人民政府，長沙市望城區(qū)人民政府，省直有關部門：
經省人民政府同意，現(xiàn)將《關于促進洞庭湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護和科學利用的指導意見》(詳見附件)印發(fā)給你們，請嚴格對照指導意見，扎實做好湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護和科學利用工作，推動洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)綠色轉型高質量發(fā)展。
附件：《關于促進洞庭湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護和科學利用的指導意見》
湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省科學技術廳
湖南省工業(yè)和信息化廳湖南省財政廳
湖南省生態(tài)環(huán)境廳湖南省林業(yè)局
2023年7月11日
附件
關于促進洞庭湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護和科學利用的指導意見
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察湖南時的重要講話重要指示批示精神，牢記“守護好一江碧水”殷殷囑托，堅定走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，努力把洞庭湖區(qū)蘆葦、南荻(以下統(tǒng)稱蘆葦)蘊含的生態(tài)價值轉化為經濟價值，推動洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)高質量發(fā)展，現(xiàn)就促進洞庭湖蘆葦生態(tài)保護和科學利用，提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚”的重要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，充分發(fā)揮洞庭湖蘆葦?shù)纳鷳B(tài)價值對維護湖區(qū)和長江流域生態(tài)安全的重要作用，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，建立完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的湖區(qū)蘆葦生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，著力打造踐行“綠水青山就是金山銀山”生動實踐的湖南樣板。
（二）基本原則
——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然，順應自然，保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，堅持以保護生態(tài)環(huán)境為基礎，充分發(fā)揮蘆葦生態(tài)調節(jié)功能，不斷厚植蘆葦生態(tài)價值。堅持科技引領，實現(xiàn)蘆葦無害化全量化高值化科學利用，推進蘆葦產業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。
——政府主導、市場運作?？茖W合理布局產能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以量定產、葦產平衡，構建政府主導、市場運作、企業(yè)參與的蘆葦科學利用體系，著力解決湖區(qū)葦農葦企后續(xù)發(fā)展問題，維護人民群眾根本利益。
——依法依規(guī)、因地制宜。堅持以長江保護法、洞庭湖保護條例、長江經濟帶發(fā)展負面清單等法律法規(guī)政策為依據(jù)，立足洞庭湖區(qū)資源環(huán)境承載能力，嚴格環(huán)境準入，嚴守生態(tài)保護紅線和資源利用上限，對蘆葦進行分區(qū)分類管護和利用，推動實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。
二、加快構建洞庭湖蘆葦科學保護體系
（三）加強蘆葦生態(tài)養(yǎng)護。蘆葦具有凈化水質、防止水土流失、增加氧氣、調節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要功能。針對湖區(qū)蘆葦群落退化趨勢，湖區(qū)各級政府和蘆葦管理單位要切實履行保護職能，嚴格落實管理責任，按照自然恢復為主、人工干預為輔的原則，進一步加強葦田管理和蘆葦生態(tài)養(yǎng)護工作，將蘆葦保護納入洞庭湖生態(tài)保護修復重大工程。挖掘蘆葦核心種質，建立湖區(qū)蘆葦種質資源保護庫，實現(xiàn)蘆葦種質資源長期保存和良種選育。要強化對葦塘圈占圍墾、化肥農藥施用、捕魚狩獵、防火燒荒等分類管控。在行洪區(qū)域等河道管理范圍內，禁止種植蘆葦。
（四）提升洞庭湖生態(tài)調節(jié)功能。充分發(fā)揮蘆葦固磷固氮固碳、凈化水質等生態(tài)功能。要通過科學管護，進一步提升蘆葦生物量，確保年生物量達100萬噸以上，基本吸納近年蘆葦腐蝕釋放至底泥的氮磷，助推實現(xiàn)2030年洞庭湖總磷濃度下降至0.05毫克/升的目標。
（五）實施蘆葦生態(tài)收割。在確保濕地安全和候鳥棲息前提下，借鑒外省先進經驗，實施蘆葦生態(tài)收割。結合洞庭湖區(qū)復雜作業(yè)條件，按照機械收割與人工收割相結合、陸地與水域相結合、大型機械與小型手持機械相結合的原則，不斷提升蘆葦收割、打捆、裝車、運輸?shù)葯C械化水平。
（六）推進蘆葦資源集約利用。按照政府主導、市場運作、以大并小、以優(yōu)并劣要求，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，深化湖區(qū)現(xiàn)有國有蘆葦管理單位改革。實行所有權和經營權分離，鼓勵通過收購、參股、兼并等方式進行蘆葦資源整合，提高蘆葦資源供給能力和集約利用水平。
三、著力推進蘆葦全量化高值化科學利用
（七）培育壯大蘆葦生態(tài)板材產業(yè)。利用國內蘆葦制板先進生產技術，發(fā)展以蘆葦為原材料的無醛蘆芯生態(tài)板材，實現(xiàn)“以葦代木”。緊抓國家“碳達峰，碳排放”發(fā)展機遇，推進蘆芯生態(tài)板材綠色節(jié)能制造，開發(fā)設計蘆芯板產業(yè)項目碳減排，在全國碳市場進行交易。深度延伸蘆葦及蘆芯板產業(yè)鏈，將蘆葦、蘆芯板原料的剩余物加工成生物質顆粒，拓展生物質發(fā)電原料工藝，建設板材下游綠色家具產業(yè)園，打造蘆葦資源利用現(xiàn)代產業(yè)鏈。
（八）積極發(fā)展蘆葦生物基新材料高附加值產業(yè)。利用蘆葦基制備新工藝和新技術，布局構建新型儲能產業(yè)體系。積極發(fā)展蘆葦生物基綠色新材料，如納米纖維素、低聚木糖、磺酸鈉、聚乳酸生物塑料、酚醛樹脂等高附加值新興產業(yè)，實現(xiàn)蘆葦資源化開發(fā)、清潔化處置和高值化利用。
（九）鼓勵發(fā)展綠色農業(yè)。引導扶持一批蘆菇蘆筍加工龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，鼓勵企業(yè)生產與農戶利益相掛鉤。加快制訂蘆菇蘆筍生產加工、貯運保鮮等技術標準，實施“訂單農業(yè)+農超對接+電商銷售”戰(zhàn)略，逐步擴大洞庭湖蘆菇蘆筍銷售渠道。
（十）引導發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。按照生態(tài)空間管控要求，依托湖區(qū)水網(wǎng)、環(huán)湖景觀綠道，著力構建環(huán)湖蘆葦生態(tài)旅游帶，營造一季一景、一景一色的蘆葦原生態(tài)旅游環(huán)境。推進蘆葦生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游、觀鳥旅游、療養(yǎng)旅游、科考旅游等融合發(fā)展。串聯(lián)現(xiàn)有岳陽益陽常德三地風景區(qū)、洞庭湖濕地、候鳥群觀景區(qū)等各類景點，打造“樓-島-湖-葦”四位一體的生態(tài)文化旅游網(wǎng)絡。支持舉辦“天下洞庭”濕地蘆葦節(jié)。
四、建立完善支持蘆葦生態(tài)保護和科學利用的政策措施
（十一）強化規(guī)劃引領。制定湖區(qū)蘆葦生態(tài)保護和科學利用規(guī)劃，根據(jù)蘆葦利用發(fā)展方向和重點，明確目標任務和規(guī)模布局，合理引導和強化市場要素配置，加強蘆葦資源保護開發(fā)，推動蘆葦綜合利用健康有序發(fā)展。
（十二）嚴格市場準入。立足洞庭湖區(qū)資源環(huán)境承載能力，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和負面清單制度，嚴格環(huán)境準入，明確蘆葦利用各類產業(yè)在生態(tài)環(huán)保、安全生產、生產規(guī)模、技術裝備、能耗限值等方面準入條件，實行最嚴格的排污指標管理。
（十三）加大財稅金融支持。加大對洞庭湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的轉移支付支持力度，對科技研發(fā)、專利技術、人才引進、生態(tài)收割及倉儲等方面予以重點支持。采用市場化方式撬動社會資本，拓寬優(yōu)質項目融資渠道，積極開發(fā)不動產信托投資基金(reits)、公募基金等綠色金融產品，吸引優(yōu)質社會資本參與，按照市場化方式進行投資管理。發(fā)揮各類股權基金作用，爭取國家綠色發(fā)展基金傾斜支持。積極試點和推行資源使用權交易、碳排放交易等市場補償模式，促進蘆葦綜合多元化利用和可持續(xù)性發(fā)展。積極爭取國家在資金扶持、財政補貼和稅費減免等方面的支持。
（十四）加大項目要素支撐。在滿足國土空間規(guī)劃和相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排蘆葦利用量大、投資規(guī)模大、科技含量高、經濟效益明顯且符合國家政策的蘆葦產業(yè)項目建設用地，開辟“綠色通道”，優(yōu)化審批程序，加快項目用地審批進度。加快知識產權賦能，建立由專利發(fā)明人和專利所有人持股、科技成果轉化股權獎勵的激勵機制，鼓勵專利所有人給予專利發(fā)明人(自然人)一定的持股比例。加強能源保障，確保蘆葦利用企業(yè)有序用電期間不斷供。推進蘆葦產業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動蘆葦利用新興產業(yè)、未來產業(yè)實現(xiàn)智能化、高端化、數(shù)字化。
（十五）加強科技創(chuàng)新引領。建立蘆葦產業(yè)政產學研聯(lián)動模式，整合政府部門、科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等資源，建立集科技攻關、成果轉化、共享服務、人才培養(yǎng)于一體的蘆葦產業(yè)科技創(chuàng)新體系。強化蘆葦種群綠色康復與養(yǎng)護技術研究，不斷提升蘆葦種群生態(tài)產品服務價值。鼓勵有提升潛力的企業(yè)加大投入，廣泛應用高效率、低能耗、節(jié)水型技術及設備。加快對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產權、易于產業(yè)化的科研成果和專利技術，強化品牌建設，持續(xù)拓寬蘆葦產業(yè)發(fā)展新路徑。
五、強化組織領導
建立由政府領導掛帥、部門共同參與的省市縣三級聯(lián)合推進機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調和全面推進蘆葦保護利用工作，加強對蘆葦保護和產業(yè)發(fā)展的指導管理，協(xié)調解決蘆葦生態(tài)保護和科學利用中的重大問題。省直有關部門依據(jù)各自職能職責，負責協(xié)調督促、指導幫扶、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測評估等工作，推進工作落地見效。市、縣黨委和政府履行屬地責任，相關企業(yè)切實擔負主體責任，強化生態(tài)環(huán)境保護意識，加大宣傳力度，共同營造良好輿論氛圍。