當(dāng)貨物運(yùn)抵美國時(shí)，進(jìn)口商(諸如貨主、買方、貨主和買方指定的報(bào)關(guān)代理人或者收貨人)應(yīng)該在貨物的進(jìn)口口岸向口岸海關(guān)關(guān)長提交貨物的進(jìn)口申報(bào)文件，直到貨物運(yùn)抵進(jìn)口口岸，被海關(guān)授權(quán)放行，并交付了相關(guān)稅費(fèi)后才算作合法進(jìn)境。進(jìn)口商有責(zé)任配合查驗(yàn)和貨物的放行。根據(jù)相關(guān)法律，進(jìn)口商在申報(bào)進(jìn)口時(shí)應(yīng)盡到合理關(guān)注的義務(wù)。
入境的貨物可以申報(bào)內(nèi)銷、申報(bào)倉儲于進(jìn)口口岸或者申請擔(dān)保轉(zhuǎn)運(yùn)至另一口岸申報(bào)。關(guān)于申報(bào)具體的規(guī)定如下。
1.貨物申報(bào)報(bào)關(guān)資格
進(jìn)口到美國的貨物通常應(yīng)由貨主、買方或者其授權(quán)的注冊報(bào)關(guān)行來辦理。報(bào)關(guān)行是美國關(guān)稅法案中規(guī)定的唯一可以代理進(jìn)口商辦理海關(guān)事務(wù)的主體，可以是個(gè)人，也可以是公司。報(bào)關(guān)行進(jìn)行代理申報(bào)時(shí)，雙方應(yīng)該簽訂委托書(power of attorney)。
非居民的個(gè)人、合伙企業(yè)或公司可以通過簽訂委托書授權(quán)美國境內(nèi)的個(gè)人、合伙企業(yè)或者公司代理其辦理海關(guān)事務(wù)。
報(bào)關(guān)資格憑證(evidence of right to make entry)是表明相關(guān)主體有資格辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)。任何形式的進(jìn)口申報(bào)都必須有特定的報(bào)關(guān)資格的證據(jù)所支持或者獲得代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的授權(quán)書。
2.申報(bào)時(shí)限
在貨物抵達(dá)進(jìn)口口岸之日起15個(gè)自然日之內(nèi)應(yīng)該將進(jìn)口申報(bào)單證提交給海關(guān)，進(jìn)行申報(bào)。如果貨物未能在抵達(dá)入境口岸15日內(nèi)辦理申報(bào)手續(xù)，或者將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至指運(yùn)地后未能在抵達(dá)之日起15日內(nèi)辦理申報(bào)手續(xù)，貨物都會被置于一般倉庫，由進(jìn)口商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。
如果貨物自進(jìn)口之日6個(gè)月之內(nèi)仍未申報(bào)的，它們將被公開拍賣或者銷毀。但對于易腐的貨物，將根據(jù)其特性盡早變賣。
3. 申報(bào)方式
電子申報(bào)--通過美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的“自動化商業(yè)系統(tǒng)”(automated commercial system，acs)中的自動報(bào)關(guān)界面(automated broker interface，abi)提交電子報(bào)關(guān)單。近年來，美國海關(guān)開發(fā)了自動商業(yè)環(huán)境系統(tǒng)(automatedommercial environment,ace)，這是一套旨在便利貿(mào)易和增強(qiáng)邊境保護(hù)的商業(yè)貿(mào)易處理系統(tǒng)，將逐步取代原有的自動商業(yè)系統(tǒng)，未來將成為“單一窗口”式的企業(yè)申報(bào)、政府管理的單一平臺。
紙質(zhì)申報(bào)--在海關(guān)與邊境保護(hù)局指定地遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單。
4.申報(bào)單證
進(jìn)口貨物的申報(bào)分為兩個(gè)階段，即人境初次申報(bào)和匯總申報(bào)。在入境初次申報(bào)階段，需要提交給海關(guān)的單證包括進(jìn)口貨物清單(海關(guān)表格7533)或立即交付的申請及特別許可(海關(guān)表格3461)或其他貨物放行所需要的表格;進(jìn)口報(bào)關(guān)資憑證(通常包括海運(yùn)提單、空運(yùn)運(yùn)單);商業(yè)發(fā)票或者形式發(fā)票(當(dāng)商業(yè)發(fā)票不能提供時(shí));裝箱單;其他確認(rèn)貨物準(zhǔn)入性的必要單證。
在貨物入境申報(bào)階段，貨物將可能被查驗(yàn)或免予查驗(yàn)。如果沒有發(fā)生違法情事，貨物將被放行。貨主應(yīng)該在貨物入境之日起10個(gè)工作日內(nèi)在指定的海關(guān)提交匯總申報(bào)單證并且繳納預(yù)估的稅款。
匯總申報(bào)階段需要提交的報(bào)關(guān)單證包括貨物放行后返還給進(jìn)口商、報(bào)關(guān)行或其他代理人的初次申報(bào)的單證;進(jìn)口匯總申報(bào)單(海關(guān)表格7501);其他發(fā)票和海關(guān)征稅、統(tǒng)計(jì)所需要的單證。
5. 貨物查驗(yàn)
通常情況下，海關(guān)為了確定以下一些事項(xiàng)，會對貨物進(jìn)行以下查驗(yàn)。貨物的海關(guān)價(jià)格或應(yīng)稅狀態(tài);貨物是否必須標(biāo)識原產(chǎn)地或特殊標(biāo)識或標(biāo)簽，如果需要，是否以正確的方式標(biāo)識;貨物中是否包含違禁商品;貨物是否正確地出具了發(fā)票;貨物是否較發(fā)票數(shù)量存在溢裝或短裝;貨物當(dāng)中是否包含非法的毒品。
在貨物放行前，口岸海關(guān)關(guān)長將指定關(guān)員在確保貨物安全的條件下進(jìn)行數(shù)量檢查。部分商品出于相關(guān)管理法規(guī)的需要必須進(jìn)行查驗(yàn)，如食品和酒精飲料類商品。而紡織原料及產(chǎn)品通常認(rèn)為屬于貿(mào)易敏感性商品，因此其查驗(yàn)比率會遠(yuǎn)高于其他商品。
集裝箱也許會在外國港口進(jìn)行非侵入式進(jìn)口安全檢查(nii)，也可以在美國口岸進(jìn)行非侵人式進(jìn)口安全檢查。在抵達(dá)美國口岸后，集裝箱有可能會因貿(mào)易執(zhí)法的需要而再次進(jìn)行非侵人式掃描或檢查。
6.稅款交付
所有進(jìn)口貨物都將根據(jù)美國協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則的歸類適用征稅或者免稅的規(guī)定。貨物的征稅主要有三種:從價(jià)稅、從量稅和復(fù)合稅。進(jìn)口貨物的稅率將根據(jù)貨物原產(chǎn)國確定，大部分商品可以享有最惠國待遇，即正常貿(mào)易關(guān)系適用稅則稅率欄1中的普通稅率，而對于那些來自非正常貿(mào)易關(guān)系的商品，則適用稅則中稅率欄2中全額或法定稅率。在美國，很多商品的進(jìn)口同樣可以享有免稅待遇，最常見的免稅是普惠制(gsp)項(xiàng)下的免稅。根據(jù)美國法律的規(guī)定，表明貨物享有免稅資格并提供證明是進(jìn)口人的義務(wù)。在稅款繳付以后，如果進(jìn)口人對稅率適用存有異議，可以自稅款支付之日起90天內(nèi)通過填報(bào)海關(guān)表格19來進(jìn)行申訴。進(jìn)口商將有1年間質(zhì)疑海關(guān)核算的稅款金額，除非納稅期限延長或者終止。
7.歸類
歸類和適用從價(jià)稅率是進(jìn)口貨物應(yīng)稅狀態(tài)的兩項(xiàng)最重要的因素。一方面，按照美國海關(guān)法的規(guī)定，歸類與估價(jià)應(yīng)該由進(jìn)口商在申報(bào)時(shí)提供，因此，商品歸類是進(jìn)口商、報(bào)關(guān)人或者準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證的其他人的法律責(zé)任。另一方面，進(jìn)口商也可以寫信給美國海關(guān)的“全國商品專家處”(地址是:national commodity specialist division/u.s. customs and border protection/one penn plaza,11th floor/new york, new york 10119)，以獲得關(guān)于稅則1~97 章商品的稅則歸類裁定。除非被美國海關(guān)的規(guī)章或裁定所廢除，否則此項(xiàng)裁定對所有口岸海關(guān)都是有效的。
8.估價(jià)
一般地，進(jìn)口到美國的所有商品的海關(guān)價(jià)格以成交價(jià)格為準(zhǔn)。如果成交價(jià)格不能獲取，那么將使用二級價(jià)格基礎(chǔ)估算其價(jià)格，二級價(jià)格基礎(chǔ)按照以下的先后順序采用:
(1)相同貨物的成交價(jià)格;
(2)類似貨物的成交價(jià)格;
(3)倒扣價(jià)格法;
(4)計(jì)算價(jià)格法。
其中，最后兩種方法的順序根據(jù)進(jìn)口申報(bào)人的要求可以顛倒。
9. 原產(chǎn)地管理
美國目前適用的主要有兩種原產(chǎn)地規(guī)則:非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。前者主要適用于不適用雙邊或多邊貿(mào)易談判的情況，后者則用于確定特定商品是否適用特別貿(mào)易協(xié)定下的特定待遇，如gsp(普惠制)、nafta (北美自由貿(mào)易區(qū))、agoa(非洲增長與機(jī)遇法案)等。美國海關(guān)法要求海外生產(chǎn)進(jìn)口到美國的商品必須要用英文標(biāo)識原產(chǎn)地以便美國的最終用戶能夠清楚商品的生產(chǎn)國。而且應(yīng)該是在明顯的地方用簡明、不可磨滅的方式進(jìn)行永久性的標(biāo)識。
10.簡易通關(guān)程序:立即交付(immediate delivery)
參與自動艙單系統(tǒng)的承運(yùn)人可以在離開外國領(lǐng)土后、抵達(dá)美國前5天獲得有條件的放行許可。如果申請獲批，那么貨物在抵達(dá)時(shí)就可以迅速放行。在事后應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)谋砀裣蚝ｊP(guān)進(jìn)行匯總申報(bào)，并且在放行之日起10個(gè)工作日內(nèi)繳存預(yù)估的稅費(fèi)。
11.貨物通關(guān)類型
進(jìn)口用于消費(fèi)貨物的申報(bào)通常由兩個(gè)步驟組成:一是提交必需的文件，以確定貨物可以被海關(guān)放行;二是提交包含關(guān)稅與統(tǒng)計(jì)信息的文件。這兩個(gè)步驟都可以通過美國自動商業(yè)系統(tǒng)中的自動報(bào)關(guān)界面來實(shí)現(xiàn)。
12.申報(bào)進(jìn)境儲存
如果想推遲貨物的放行，可以通過申報(bào)進(jìn)境儲存程序存放在海關(guān)保稅倉庫里。這些貨物可以自進(jìn)口之日起在保稅庫中存放5年。在這期間，倉庫中的貨物可以免稅復(fù)出口，或者按照當(dāng)日的稅率支付了稅款后提取用于境內(nèi)消費(fèi)。如果貨物在海關(guān)監(jiān)管下?lián)p毀，那么不需要交納任何稅費(fèi)。
13.擔(dān)保下的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)
根據(jù)美國法律，進(jìn)口人可以將貨物從入境地運(yùn)往其他美國口岸進(jìn)行申報(bào)。為了保障美國財(cái)政收入，貨物在入境地和目的地之間的運(yùn)輸應(yīng)該實(shí)行擔(dān)保運(yùn)輸。進(jìn)口商可以填報(bào)海關(guān)表格7512來申請這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
14.擔(dān)保暫準(zhǔn)進(jìn)口
美國海關(guān)對于特定范圍內(nèi)的貨物，如果不以進(jìn)口銷售為目的，允許其提供擔(dān)保后，免于繳納稅款進(jìn)入美國，并要求自進(jìn)口之日起1年內(nèi)出口。一般地，擔(dān)保的金額應(yīng)該是預(yù)估關(guān)稅金額的2倍。
暫準(zhǔn)進(jìn)口的期限，經(jīng)向口岸海關(guān)申請后，可以延長1年或更長時(shí)間，但在境內(nèi)停留時(shí)間總和不能超過3年。
ata單證冊在美國也同樣可以使用，但主要適用于專業(yè)設(shè)備、商業(yè)樣品、廣告材料的暫準(zhǔn)進(jìn)口。
15.郵運(yùn)進(jìn)口貨物
在美國，郵運(yùn)進(jìn)口貨物會比較簡便。一方面運(yùn)輸費(fèi)用較少，另一方面通關(guān)程序比較簡單，其中對于2000美元及以下價(jià)值的包裹，既不需要正式申報(bào)，也不需要親自通關(guān)，稅款可以由郵遞人征收。美國海關(guān)與郵政署規(guī)定，所有包裹都必須在外包裝上牢固地加上準(zhǔn)確說明郵品內(nèi)容和價(jià)值的海關(guān)申報(bào)單。
16.對外貿(mào)易區(qū)的管理
美國的對外貿(mào)易區(qū)在法律上是處于美國關(guān)境之外的，其目的是為了吸引和促進(jìn)國際貿(mào)易與商務(wù)發(fā)展。外國出口商可以把他們的貨物在對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)無限期地存放以等待美國國內(nèi)或周邊國家有利的市場機(jī)會。在存放期間，他們的貨物將不需要辦理正式申報(bào)手續(xù)、繳付稅款或提供擔(dān)保。
進(jìn)入對外貿(mào)易區(qū)的貨物可以儲存、銷售、展示、拆散、重新包裝、組裝、分銷、分揀、測試、修理、取樣、重貼標(biāo)簽、銷毀、加工、分級、清洗、與外國或國內(nèi)貨物混裝，或進(jìn)行其他操作或處理。
17.特別管理要求
(1)禁止、限制進(jìn)出口貨物管理。為了保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)與安全，保障消費(fèi)者的健康與福利，保護(hù)國內(nèi)的動物與植物，某些貨物被禁止或者限制進(jìn)入美國。通常限制的形式包括禁止進(jìn)口，限制進(jìn)口口岸，限制運(yùn)輸路線、倉儲及使用，把特定的待遇、貼標(biāo)簽和處理作為放行的條件等。這種禁限對于郵運(yùn)進(jìn)口和進(jìn)入對外貿(mào)易區(qū)的商品也是適用的。
(2)酒精管理。任何希望從事蒸餾酒類、葡萄酒(酒精度至少7度以上)以及麥芽飲料等進(jìn)口業(yè)務(wù)的商人必須事先獲得美國財(cái)政部酒精和煙草稅和貿(mào)易局的許可。只有獲得授權(quán)的個(gè)人才能購買和處理并且要求海關(guān)放行1加侖以上的散裝蒸餾酒類。
(3)機(jī)動車及船舶管理。作為一般規(guī)則，所有使用未滿25年的機(jī)動車輛及其設(shè)備必須遵守所有現(xiàn)行的聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)。入境時(shí)，海關(guān)將確定是否符合上述要求。進(jìn)口商在進(jìn)口時(shí)應(yīng)該提供hs-7入境申報(bào)表。任何人都可以進(jìn)口美國款式的車輛，但不得進(jìn)口非美國款式的車輛(除另有規(guī)定外)。
進(jìn)口船舶和相關(guān)設(shè)備應(yīng)該符合美國海岸警備隊(duì)根據(jù)《1971年聯(lián)邦船舶安全法案》制定的各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口到美國用于商業(yè)或貿(mào)易用途的船舶是免稅的，同樣地，非居民帶入美國的、自用的游艇或者娛樂船只免予征稅，但對居民所有的或者帶入的游艇或者娛樂船只是征稅的。
(4)進(jìn)口配額。美國的進(jìn)口配額主要有兩種:絕對配額和關(guān)稅配額。此外，北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中還設(shè)定了一種類似于關(guān)稅配額管理的關(guān)稅優(yōu)惠水平。
(5)“10+2”規(guī)則。所謂“10+2”規(guī)則，即美國進(jìn)口商及承運(yùn)人必須在船舶抵達(dá)美國港口24小時(shí)前，向美國港口執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告貨物的詳細(xì)信息，以防止危險(xiǎn)貨物從港口滲入。
在具體操作層面，美國進(jìn)口商及承運(yùn)人在取得進(jìn)口許可證前，必須先向美國海關(guān)呈交兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，即船舶的積載圖與集裝箱狀態(tài)信息(csms)。進(jìn)口商或其代理人則須在船舶抵達(dá)美國港口24小時(shí)前提交10項(xiàng)進(jìn)口商安全申報(bào)(isf)。