美國集裝箱安全倡議（簡稱csi）是美國全球反恐戰(zhàn)略部署的重要組成部分，目的在于防止恐怖組織或恐怖分子利用海運(yùn)集裝箱襲擊美國。
csi的主導(dǎo)原則是，把甄別貨物安全風(fēng)險(xiǎn)和查驗(yàn)的環(huán)節(jié)前置在海運(yùn)集裝箱的出口港和裝運(yùn)港，使美國的邊境或港口由第一道防線變?yōu)樽詈笠坏婪谰€。 csi的主要內(nèi)容具體由以下方面組成： （一） 以對(duì)預(yù)先獲得信息的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)分析為基礎(chǔ)制定高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；（二）在集裝箱運(yùn)往美國之前進(jìn)行預(yù)先甄別；（三）運(yùn)用科學(xué)手段預(yù)先檢查高風(fēng)險(xiǎn)的集裝箱；（四）設(shè)計(jì)和使用智能化的安全集裝箱。
全球20大港口“入網(wǎng)”csi計(jì)劃 為全面實(shí)施csi，美國海關(guān)計(jì)劃先從對(duì)美國出口海運(yùn)集裝箱前20大外國港口入手進(jìn)行試點(diǎn)。輸美前20大海運(yùn)集裝箱港口依次是：（1）香港；（2）上海；（3）新加坡；（4）高雄；（5）鹿特丹；（6）釜山；（7）不萊梅港（德國）；（8）東京；（9）熱那亞（意大利）；（10）鹽田港；（11）安特衛(wèi)普（比利時(shí)）；（12）名古屋；（13）勒阿弗爾（法國）；（14）漢堡（德國）；（15）斯塔西亞（意大利）；（16）費(fèi)利克斯托（英國）；（17）阿爾赫西拉斯（西班牙）；（18）神戶；（19）橫濱；（20）拉加班（泰國）。 截止2002年8月，已有加拿大、新加坡、荷蘭、比利時(shí)、法國、德國和馬來西亞等7個(gè)國家相繼同意加入csi。 為確保csi的有效實(shí)施，美國已經(jīng)或即將采取一系列相關(guān)及配套措施，包括： （一） 出臺(tái)規(guī)定承運(yùn)人須在海運(yùn)集裝箱裝船前24小時(shí)向美國海關(guān)申報(bào)貨運(yùn)艙單的新法規(guī)（簡稱“24小時(shí)規(guī)定”）。
美國海關(guān)署長2002年8月7日宣布了要求海運(yùn)貨物承運(yùn)人必須在海運(yùn)集裝箱裝船前24小時(shí)向美國海關(guān)申報(bào)貨運(yùn)艙單的新法規(guī)，并于8月8日在美國《聯(lián)邦憲法》公布該法規(guī)。12月2日生效，2003年2月2日正式實(shí)行。 （二） 實(shí)施“海關(guān)-商界反恐伙伴計(jì)劃”（c-tpat）和海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴計(jì)劃。 （三） 與csi結(jié)合確定通關(guān)便利的適用對(duì)象。美國海關(guān)將按是否加入csi和c-tpat決定對(duì)運(yùn)抵美國的海運(yùn)集裝箱貨物給予快速通關(guān)還是細(xì)查細(xì)驗(yàn)。 （四） 海關(guān)增配高技術(shù)檢查設(shè)備。 （五） 建立海關(guān)與港務(wù)部門的伙伴關(guān)系。 （六） 取得國際海獅組織的支持配合，著手建立相關(guān)管理制度和國際標(biāo)準(zhǔn)。 為支持美國csi，國際海事組織（imo）已提出一項(xiàng)在世界海關(guān)組織（wco）的協(xié)助下研究建立裝運(yùn)港集裝箱檢查機(jī)制的建議，并已通報(bào)imo各成員國審議。此外，imo正著手研究建立對(duì)所有超過5 000噸位船舶的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，并會(huì)同國際勞工組織制訂新的海員身份證件。imo支持國際主要海運(yùn)公司建立與美國海關(guān)的安全伙伴關(guān)系。 （七） 在wco框架下建立保證國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的多邊合作機(jī)制。 2002年6月27-29日wco召開的理事會(huì)年會(huì)已通過《海關(guān)合作理事會(huì)關(guān)于國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的決議》（簡稱scs），并正在制定實(shí)施該決議的具體行動(dòng)計(jì)劃。csi是雙邊安排，scs則是wco框架下的多邊安排。scs的通過預(yù)示wco將加快制定報(bào)關(guān)基本數(shù)據(jù)元國際標(biāo)準(zhǔn)和海關(guān)與商界伙伴關(guān)系等國際規(guī)范的進(jìn)展，以便為csi和scs的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)和提供保障。
“9.11事件”以后，各國際性組織關(guān)注的重點(diǎn)已從加強(qiáng)貿(mào)易管制維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)次序，向確保國際貿(mào)易安全和便利這一更高更寬的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。csi就是這一變化的標(biāo)志，也是其必然的產(chǎn)物。
csi計(jì)劃對(duì)上海的影響
目前，上海位居輸美前20大海運(yùn)集裝箱港口的第二位（深圳鹽田港居第十位）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年上海輸美的海運(yùn)集裝箱為90萬teu，從美國海運(yùn)進(jìn)出口貨物總值30.42億美元，海運(yùn)出口到美國的貨物總值144.28億美元。據(jù)分析，上海參與csi，可能會(huì)對(duì)上海的對(duì)外貿(mào)易，國際航運(yùn)產(chǎn)生一定的影響： 一、 積極影響 1. 合格集裝箱內(nèi)的貨物在運(yùn)抵美國的時(shí)候，將獲得美國海關(guān)充分的通關(guān)便利，迅速進(jìn)入美國市場；2.高度的安全措施為國際航運(yùn)增加安全保障，進(jìn)而帶來上海港進(jìn)出集裝箱數(shù)量的增長；3.優(yōu)化上海的投資環(huán)境，吸引國際物流公司、集裝箱運(yùn)輸公司在滬投資；4.在發(fā)生利用貨物集裝箱進(jìn)行恐怖襲擊的時(shí)候，參加csi的港口由于擁有合格的安全體系仍將保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 二、 消極影響 1.在一定程度上增加對(duì)出口貨物的查驗(yàn)量，可能會(huì)造成部分出口貨物延遲出運(yùn)；2.增加出口企業(yè)的商業(yè)成本。