筆者在看了自然部與水利部的三定方案中,對(duì)于水資源管理方面兩部委的職責(zé)略作一分析,當(dāng)然,分析只是本人個(gè)人意見(jiàn),僅供參考:
1.水資源資產(chǎn)的所有人代表:自然資源部(依據(jù)自然資源部三定第一條:履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé))。
2.水資源專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作:自然資源部為主,水利部協(xié)助。
依據(jù):自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司職責(zé)之一:擬訂自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建立自然資源定期調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。開(kāi)展水、森林、草原、濕地資源和地理國(guó)情等專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。水利部水資源管理司職責(zé)之一:組織開(kāi)展水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)有關(guān)工作。
至于監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果本人認(rèn)為以自然資源部發(fā)布為主,水利部協(xié)助,因?yàn)樽匀徊勘O(jiān)測(cè)司承擔(dān)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果的匯交、管理、維護(hù)、發(fā)布、共享和利用監(jiān)督。
3.水資源的確權(quán)登記工作:自然資源部(依據(jù):自然資源部自然資源確權(quán)登記局職責(zé)之一:擬訂各類自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、爭(zhēng)議調(diào)處、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。)
4.水資源資產(chǎn)的評(píng)估、核算和管理政策制定等:自然資源部(依據(jù):自然資源部自然資源所有者權(quán)益司職責(zé)之一:擬訂全民所有自然資源資產(chǎn)管理政策,建立全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度,承擔(dān)自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算工作。編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,擬訂相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn))
5.水資源的有償使用工作:自然資源部為主,水利部提供協(xié)助。(依據(jù):自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司職責(zé)之一:擬訂自然資源資產(chǎn)有償使用制度并監(jiān)督實(shí)施,建立政府公示自然資源價(jià)格體系,組織開(kāi)展自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估。水利部水資源管理司職責(zé)之一:指導(dǎo)開(kāi)展水資源有償使用工作)
那么水資源有償使用制度涉及了取水許可、審批核準(zhǔn)工作,水利部水資源管理司仍承擔(dān)組織實(shí)施水資源取水許可、水資源論證等制度,說(shuō)明取水許可、審批核準(zhǔn)工作仍由水利部負(fù)責(zé)。
6.水資源的開(kāi)發(fā)利用:自然資源部、水利部共同承擔(dān)。具體的自然資源部負(fù)責(zé)制定開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展評(píng)價(jià)考核,指導(dǎo)節(jié)約集約利用(依據(jù):自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司有此項(xiàng)職責(zé))。水利部負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,負(fù)責(zé)水資源論證工作,負(fù)責(zé)擬訂節(jié)約用水政策,組織指導(dǎo)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作。組織實(shí)施用水總量控制、用水效率控制、計(jì)劃用水和定額管理制度等(詳情見(jiàn)水利部新三定方案)
7.職能轉(zhuǎn)變中的相關(guān)論述分析:
自然資源部三定中對(duì)部職能轉(zhuǎn)變提出:自然資源部要落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用,建立健全源頭保護(hù)和全過(guò)程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。創(chuàng)新激勵(lì)約束并舉的制度措施,推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化自然資源管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度的約束性作用,推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和評(píng)估的便民高效。
水利部新三定中部職能轉(zhuǎn)變提出:水利部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)水資源合理利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,從增加供給轉(zhuǎn)向更加重視需求管理,嚴(yán)格控制用水總量和提高用水效率。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,加強(qiáng)水資源、水域的管理保護(hù),保障合理用水需求和水資源的可持續(xù)利用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障。
從上述兩個(gè)職能轉(zhuǎn)變的論述看,自然資源部的宏觀角色更強(qiáng),水利部?jī)H負(fù)責(zé)水資源的一些工作,說(shuō)明今后自然資源部在水資源管理上可能主要從事法規(guī)政策制定、開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)制定,保護(hù)政策規(guī)定制定,指導(dǎo)水資源節(jié)約利用等宏觀工作,水利部具體負(fù)責(zé)水資源日常管理的一些具體工作。
但是,兩部委的三定方案仍有許多職責(zé)不明晰的地方。因此,省以下機(jī)構(gòu)改革中自然資源和水利兩部門(mén)如何細(xì)化職責(zé),細(xì)化工作責(zé)任有待觀察。