日前，山東印發(fā)《山東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》。方案介紹了當(dāng)下，山東省vocs治理重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，但是形勢仍很嚴(yán)峻。為了實現(xiàn)，到2020年，突出重點(diǎn)行業(yè)vocs污染減排，排放總量下降20%，部署了幾項重點(diǎn)工作。
日前，山東印發(fā)《山東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》。根據(jù)方案，山東十三五期間將推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染物vocs治理。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動車、油品儲運(yùn)銷等交通源vocs污染防治，確定本地vocs控制重點(diǎn)行業(yè)。針對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等活性強(qiáng)的vocs，根據(jù)組織開展的o3和pm2.5源解析情況，確定vocs重點(diǎn)控制因子。
對于o3控制，重點(diǎn)控制的污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-*基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對于pm2.5控制，重點(diǎn)控制的污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時，要強(qiáng)化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類vocs排放控制。到2020年，突出重點(diǎn)行業(yè)vocs污染減排，排放總量下降20%。建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的vocs污染防治管理體系。全文如下：
山東省環(huán)境保護(hù)廳等6部門關(guān)于印發(fā)《山東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》的通知
魯環(huán)發(fā)〔2017〕331號
各市*、發(fā)展改革委、*、*、*、：
現(xiàn)將《山東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實方案要求，扎實推進(jìn)各項工作，及時報送有關(guān)材料，推動揮發(fā)性有機(jī)物(vocs)污染防治工作取得積極進(jìn)展。
山東省環(huán)境保護(hù)廳山東省*山東省*
山東省*山東省*山東省*
2017年12月15日
山東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案
為全面落實《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》各項工作要求，切實加強(qiáng)我省“十三五”期間揮發(fā)性有機(jī)物(vocs)污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》和我省工作實際，制定本方案。
一、工作基礎(chǔ)與形勢
(一)重點(diǎn)行業(yè)vocs污染防治取得積極進(jìn)展
近年來，我省按照有關(guān)部署積極開展vocs污染防治工作，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)vocs綜合整治，出臺了一系列政策措施和排放標(biāo)準(zhǔn)，各項工作取得積極進(jìn)展。一是印發(fā)了《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》和《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項治理方案》，并將重點(diǎn)行業(yè)vocs治理納入《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅方案》。截至2017年11月底，全省17市需整治156家石化企業(yè)，其中1家*停產(chǎn)、1家正在建設(shè)，141家已完成整治，其他13家已停產(chǎn)整治;全省有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)共2119家，已配套vocs污染防治設(shè)施企業(yè)共2038家，其他81家*停產(chǎn)或停產(chǎn)整治。二是發(fā)布實施了山東省汽車制造業(yè)、家具制造業(yè)和印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步依法依規(guī)治污提供了依據(jù)。我省印發(fā)了《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)等有關(guān)問題的通知》，規(guī)定分3步對石油化工、包裝印刷、汽車制造業(yè)、家具制造業(yè)以及鋁型材工業(yè)等開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。四是針對橡膠生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等vocs排放源開展了摸底調(diào)查。7個傳輸通道城市已完成本地vocs排放清單編制，其余10個城市正在積極推進(jìn)。全省所有加油站完成了二級油氣回收，其中位于設(shè)區(qū)城市主城區(qū)內(nèi)的3104座完成了三級油氣回收改造。2017年，全省關(guān)停“散亂污”企業(yè)8.4萬余家。2016年pm2.5、pm10、so2、no2平均濃度比2013年分別下降32.7%、25.0%、50.7%和20.8%。2016年so2、nox排放量比2013年分別下降31.0%、25.6%，
(二)vocs污染防治形勢嚴(yán)峻
當(dāng)前，我省以pm2.5居高不下和o3濃度逐年升高為特征的復(fù)合型污染逐步顯現(xiàn)?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰渡綎|省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》及《一期(2013——2015年)行動計劃》、《二期(2016——2017年)行動計劃》實施以來，全省環(huán)境空氣質(zhì)量雖持續(xù)改善，但pm2.5濃度仍處于高位，遠(yuǎn)超過環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；同時，我省臭氧濃度呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。與2013年相比，2016年我省o3濃度(日大8小時平均濃度第90百分位數(shù))上升9.6%；2016年，17個設(shè)區(qū)市中有14個市o3濃度超過或接近二級標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步測算，我省vocs排放量大且居于*列，對大氣環(huán)境影響日益突出。由于vocs排放會導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，且部分vocs會產(chǎn)生惡臭異味，成為制約我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，迫切需要全面加強(qiáng)vocs污染防治工作。
二、總體要求與目標(biāo)
(一)總體要求。全面貫徹落實十九大精神，圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，按照“樹立一個理念、圍繞三條主線、落實六大責(zé)任、實施九大措施、實現(xiàn)一個目標(biāo)”的環(huán)境保護(hù)工作思路，實施vocs與nox協(xié)同減排、點(diǎn)源與面源協(xié)同減排、有組織與無組織協(xié)同減排，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實施固定污染源排污許可，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力，因地制宜，源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)控、末端嚴(yán)管，標(biāo)本兼治，分業(yè)施策，建立vocs污染防治*機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，突出重點(diǎn)行業(yè)vocs污染減排，排放總量下降20%。建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的vocs污染防治管理體系。
三、治理重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)行業(yè)。各市要開展vocs排放調(diào)查工作，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動車、油品儲運(yùn)銷等交通源vocs污染防治，確定本地vocs控制重點(diǎn)行業(yè)。各市應(yīng)基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合篩查的重點(diǎn)排放行業(yè)，實施一批重點(diǎn)工程。充分考慮重點(diǎn)排放行業(yè)的產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。
(二)重點(diǎn)污染物。針對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等活性強(qiáng)的vocs，根據(jù)組織開展的o3和pm2.5源解析情況，確定vocs重點(diǎn)控制因子。對于o3控制，重點(diǎn)控制的污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-*基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對于pm2.5控制，重點(diǎn)控制的污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時，要強(qiáng)化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類vocs的排放控制。
四、主要任務(wù)
(一)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1.加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。針對涉vocs排放的“散亂污”企業(yè)(主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的印刷、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等)，在落實《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅方案》《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細(xì)則》要求基礎(chǔ)上，堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，堅持“先停后治”的原則。建立管理臺賬，實施分類處置。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政主要*為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責(zé)任。
2.嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。各市要嚴(yán)格落實“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”，逐步提高石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高vocs排放建設(shè)項目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實行嚴(yán)格的控制措施。未列入批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項目、新建乙烯、對二甲苯(px)、二苯基甲烷二異氰酸酯(mdi)項目，禁止建設(shè)。新建涉vocs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。嚴(yán)格涉vocs建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)vocs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴(kuò)建涉vocs排放項目，應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制，使用低(無)vocs含量的原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集，安裝治理設(shè)施。
3.實施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各市應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)以及污染排放情況等，在不同季節(jié)，以本區(qū)域o3污染和pm2.5濃度同比改善為原則，提出本轄區(qū)產(chǎn)生和排放揮發(fā)性有機(jī)物的相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控方案，相關(guān)企業(yè)要結(jié)合所在地環(huán)境質(zhì)量狀況，組織制定生產(chǎn)調(diào)控計劃，編制調(diào)控工作方案，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)和污染減排，科學(xué)安排生產(chǎn)工期，其中，2016和2017年年度o3超標(biāo)的市，夏秋季可重點(diǎn)對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴揮發(fā)性有機(jī)污染物的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案；pm2.5污染嚴(yán)重的地區(qū)，冬季可重點(diǎn)對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控措施。
(二)加快實施工業(yè)源vocs污染防治
1.全面實施石化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。石化企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb31570-2015)《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb31571-2015)《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb31572-2015)等相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的石化企業(yè)，實施停產(chǎn)整治。
全面開展泄漏檢測與修復(fù)(ldar)，建立健全管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動密封點(diǎn)，以及低點(diǎn)導(dǎo)淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施；有機(jī)液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，嚴(yán)禁噴濺式裝載；汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品的裝卸過程采取油氣回收措施。運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具有油氣回收接口的車船。強(qiáng)化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度vocs逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝治理設(shè)施。加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。
加強(qiáng)非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機(jī)廢氣嚴(yán)禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強(qiáng)操作管理，減少非計劃停車及事故工況發(fā)生頻次；對事故工況，企業(yè)應(yīng)開展事后評估并及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門報告。
2.加快推進(jìn)化工行業(yè)vocs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業(yè)vocs治理力度。7個傳輸通道城市2017年底前基本完成(在《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項治理方案》《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅方案》已部署的工作，下同)。推廣使用低(無)vocs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；制藥行業(yè)鼓勵使用低(無)vocs含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。
參照石化行業(yè)vocs治理任務(wù)要求，全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點(diǎn)、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實施ldar，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣ldar工作。加強(qiáng)無組織廢氣排放控制，含vocs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及vocs物料的生產(chǎn)及含vocs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。
3.加大工業(yè)涂裝vocs治理力度。全面推進(jìn)集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝vocs排放控制，加強(qiáng)其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝vocs排放控制。7個傳輸通道城市要在2017年底前基本完成，其他市力爭2018年底前完成。
(1)集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集和處理，并配套建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等治理設(shè)施。
(2)汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域vocs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等治理設(shè)施，對烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(3)木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達(dá)到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達(dá)到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動噴涂或輥涂等*工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集效率不低于80%；建設(shè)吸附燃燒等治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(4)船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機(jī)艙內(nèi)部、上建內(nèi)部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等涂裝技術(shù)。強(qiáng)化車間廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(5)工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到30%以上；試點(diǎn)推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等*涂裝技術(shù)。加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與治理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(6)鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到50%以上；試點(diǎn)推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。