“美國(guó)海關(guān)”2003年正式成立，它隸屬于美國(guó)國(guó)土安全部（dhs，department of homeland security），主要負(fù)責(zé)海關(guān)事務(wù)、移民管理、邊境巡邏和動(dòng)植物安全檢疫。美國(guó)海關(guān)主要由三級(jí)機(jī)構(gòu)組成，即海關(guān)總部（cbp headquarters）、地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公室（field operations offices）、口岸海關(guān)（port of entry）。
目前，美國(guó)海關(guān)執(zhí)行的是1993年12月8日生效的美國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化法案。這個(gè)法案的一個(gè)重要改變?cè)谟趯⒇浳飪r(jià)格、歸類、稅率合法申報(bào)的法律責(zé)任歸責(zé)于進(jìn)口商。此外，現(xiàn)代化法案的一個(gè)特性在于將海關(guān)與進(jìn)口商的關(guān)系確定為“知悉合規(guī)”。
作為“知悉合規(guī)”管理的一個(gè)關(guān)鍵因素在于海關(guān)與進(jìn)口商的責(zé)任共擔(dān)，即海關(guān)需要將其規(guī)定與要求清晰地告知進(jìn)口商，相應(yīng)地，進(jìn)口商應(yīng)該盡到“合理關(guān)注”的義務(wù)以確保海關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得進(jìn)口相關(guān)信息。海關(guān)通常在互聯(lián)網(wǎng)或通過(guò)出版物發(fā)布大量的關(guān)于進(jìn)口貨物程序及要求的相關(guān)規(guī)定，以最大程度地確保進(jìn)口商能夠充分地了解最新的海關(guān)規(guī)定及要求。同時(shí)，海關(guān)提供一份合理關(guān)注的問(wèn)題清單（reasonable care checklists），以問(wèn)答的方式提示進(jìn)口商需要關(guān)注的問(wèn)題。
美國(guó)市場(chǎng)上銷售的商品一半以上來(lái)自于海外。美國(guó)海關(guān)在反恐和促進(jìn)貿(mào)易便利化過(guò)程中一般都優(yōu)先考慮一些重要的貿(mào)易問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是發(fā)生在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，可能會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)政損失、損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及危害美國(guó)人民的安全與健康。
美國(guó)海關(guān)設(shè)立了國(guó)際貿(mào)易辦公室，專門對(duì)這些事務(wù)進(jìn)行階段性的審查。這些優(yōu)先考慮的貿(mào)易事務(wù)主要包括：反傾銷與反補(bǔ)貼、進(jìn)口安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紡織品貿(mào)易、貿(mào)易協(xié)定。因此，出口貨物到美國(guó)的商人對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該尤其重視。
基本通關(guān)程序
當(dāng)貨物運(yùn)抵美國(guó)時(shí)，進(jìn)口商（諸如貨主、買方或者貨主、買方指定的報(bào)關(guān)代理人，或者收貨人）應(yīng)該在貨物的進(jìn)口口岸向口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)提交貨物的進(jìn)口申報(bào)文件，直到貨物運(yùn)抵進(jìn)口口岸，被海關(guān)授權(quán)放行，并交付了相關(guān)稅費(fèi)后才算作合法進(jìn)境。進(jìn)口商有責(zé)任配合查驗(yàn)和貨物的放行。根據(jù)相關(guān)法律，進(jìn)口商在申報(bào)進(jìn)口時(shí)應(yīng)盡到合理關(guān)注的義務(wù)。
入境的貨物可以申報(bào)內(nèi)銷、申報(bào)倉(cāng)儲(chǔ)于進(jìn)口口岸或者申請(qǐng)擔(dān)保轉(zhuǎn)運(yùn)至另一口岸申報(bào)。關(guān)于申報(bào)具體的規(guī)定如下：
貨物申報(bào)
報(bào)關(guān)資格
進(jìn)口到美國(guó)的貨物通常應(yīng)由貨主、買方或者其授權(quán)的注冊(cè)報(bào)關(guān)行來(lái)辦理。
報(bào)關(guān)行是美國(guó)關(guān)稅法案中規(guī)定的唯一可以代理進(jìn)口商辦理海關(guān)事務(wù)的主體，可以是個(gè)人，也可以是公司。報(bào)關(guān)行進(jìn)行代理申報(bào)時(shí)，雙方應(yīng)該簽訂委托書(shū)（power of attorney，海關(guān)表格5291）。
非居民的個(gè)人、合伙企業(yè)或公司可以通過(guò)簽訂委托書(shū)授權(quán)美國(guó)境內(nèi)的個(gè)人、合伙企業(yè)或者公司代理其辦理海關(guān)事務(wù)。
報(bào)關(guān)資格憑證（evidence of right to make entry）是表明相關(guān)主體有資格辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)。任何形式的進(jìn)口申報(bào)都必須有特定的報(bào)關(guān)資格的證據(jù)所支持或者獲得代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的授權(quán)書(shū)。
申報(bào)時(shí)限
在貨物抵達(dá)進(jìn)口口岸之日起15個(gè)自然日之內(nèi)應(yīng)該將進(jìn)口申報(bào)單證提交給海關(guān)，進(jìn)行申報(bào)。如果貨物未能在抵達(dá)入境口岸15日內(nèi)辦理申報(bào)手續(xù)，或者將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至指運(yùn)地后未能在抵達(dá)之日起15日內(nèi)辦理申報(bào)手續(xù)，貨物都會(huì)被置于一般倉(cāng)庫(kù)，由進(jìn)口商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。
如果貨物自進(jìn)口之日6個(gè)月之內(nèi)仍未申報(bào)的，它們將被公開(kāi)拍賣或者銷毀。但對(duì)于易腐的貨物，將根據(jù)其特性盡早變賣。
申報(bào)方式
電子申報(bào)——通過(guò)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局的“自動(dòng)化商業(yè)系統(tǒng)”（automated commercial system，acs）中的自動(dòng)報(bào)關(guān)界面（automated broker interface，abi）提交電子報(bào)關(guān)單。近年來(lái)，美國(guó)海關(guān)開(kāi)發(fā)了自動(dòng)商業(yè)環(huán)境系統(tǒng)（automated commercial environment, ace），這是一套旨在便利貿(mào)易和增強(qiáng)邊境保護(hù)的商業(yè)貿(mào)易處理系統(tǒng)，將逐步取代原有的自動(dòng)商業(yè)系統(tǒng)，未來(lái)將成為單一窗口式的企業(yè)申報(bào)、政府管理的單一平臺(tái)。
紙質(zhì)申報(bào)——在海關(guān)與邊境保護(hù)局指定地遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單。
申報(bào)單證
進(jìn)口貨物的申報(bào)分為兩個(gè)階段，即入境初次申報(bào)和匯總申報(bào)。在入境初次申報(bào)階段，需要提交給海關(guān)的單證包括：進(jìn)口清單（海關(guān)表格7533）或立即交付的申請(qǐng)及特別許可（海關(guān)表格3461）或其他貨物放行所需要的表格；進(jìn)口報(bào)關(guān)資格之憑證（通常包括海運(yùn)提單、空運(yùn)運(yùn)單）；商業(yè)發(fā)票或者形式發(fā)票（當(dāng)商業(yè)發(fā)票不能提供時(shí)）；裝箱單；其他確認(rèn)貨物準(zhǔn)入性的必要單證。
在貨物入境申報(bào)階段，貨物將可能被查驗(yàn)或免予查驗(yàn)。如果沒(méi)有發(fā)生違法情事，貨物將被放行。貨主應(yīng)該在貨物入境之日起10個(gè)工作日內(nèi)在指定的海關(guān)提交匯總申報(bào)單證并且繳納預(yù)估的稅款。
匯總申報(bào)階段需要提交的報(bào)關(guān)單證包括：貨物放行后返還給進(jìn)口商、報(bào)關(guān)行或其他代理人的初次申報(bào)的單證；進(jìn)口匯總申報(bào)單（海關(guān)表格7501）；其他發(fā)票和海關(guān)征稅、統(tǒng)計(jì)所需要的單證。
貨物查驗(yàn)
通常情況下，海關(guān)為了確定以下一些事項(xiàng)，會(huì)對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)：
貨物的海關(guān)價(jià)格或應(yīng)稅狀態(tài)；貨物是否必須標(biāo)識(shí)原產(chǎn)地或特殊標(biāo)識(shí)或標(biāo)簽，如果需要，是否以正確的方式標(biāo)識(shí)；貨物中是否包含違禁商品；貨物是否正確地出具了發(fā)票；貨物是否較發(fā)票數(shù)量存在溢裝或短裝；貨物當(dāng)中是否包含非法的毒品。
在貨物放行前，口岸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)將指定關(guān)員，在確保貨物安全的條件下進(jìn)行數(shù)量檢查。部分商品出于相關(guān)管理法規(guī)的需要必須進(jìn)行查驗(yàn)，如食品和酒精飲料類商品。而紡織原料及產(chǎn)品通常認(rèn)為屬于貿(mào)易敏感性商品，因此其查驗(yàn)比率會(huì)遠(yuǎn)高于其他商品。
集裝箱也許會(huì)在外國(guó)港口進(jìn)行非侵入式進(jìn)口安全檢查（nii），也可以在美國(guó)口岸進(jìn)行非侵入式進(jìn)口安全檢查。在抵達(dá)美國(guó)口岸后，集裝箱有可能會(huì)因貿(mào)易執(zhí)法的需要而再次進(jìn)行非侵入式掃描或檢查。
稅款交付
所有進(jìn)口貨物都將根據(jù)美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則的歸類適用征稅或者免稅的規(guī)定。貨物的征稅主要有三種：從價(jià)稅、從量稅和復(fù)合稅。
進(jìn)口貨物的稅率將根據(jù)貨物原產(chǎn)國(guó)確定，大部分商品可以享有最惠國(guó)待遇，即正常貿(mào)易關(guān)系適用稅則稅率欄1中的普通稅率，而對(duì)于那些來(lái)自非正常貿(mào)易關(guān)系的商品，則適用稅則中稅率欄2中全額或法定稅率。
在美國(guó)，同樣很多商品的進(jìn)口可以享有免稅待遇，最常見(jiàn)的免稅是普惠制（gsp）項(xiàng)下的免稅。根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定，表明貨物享有免稅資格并提供證明，是進(jìn)口人的義務(wù)。
在稅款繳付以后，如果進(jìn)口人對(duì)稅率適用存有異議，可以自稅款支付之日起90天內(nèi)通過(guò)填報(bào)海關(guān)表格19來(lái)進(jìn)行申訴。
進(jìn)口商將有1年時(shí)間質(zhì)疑海關(guān)核算的稅款金額，除非納稅期限延長(zhǎng)或者終止。
歸類
歸類和適用從價(jià)稅率是進(jìn)口貨物應(yīng)稅狀態(tài)的兩項(xiàng)最重要的因素。按照美國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，歸類與估價(jià)應(yīng)該由進(jìn)口商在申報(bào)時(shí)提供，因此，商品歸類是進(jìn)口商、報(bào)關(guān)人或者準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證的其他人的法律責(zé)任。
另一方面，進(jìn)口商也可以寫信給美國(guó)海關(guān)的“全國(guó)商品專家處”，以獲得關(guān)于稅則1-97章商品的稅則歸類裁定（地址是：national commodity specialist division/u.s. customs and border protection/one penn plaza, 11th floor/new york, new york 10119）。除非被美國(guó)海關(guān)的規(guī)章或裁定所廢除，否則此項(xiàng)裁定對(duì)所有口岸海關(guān)都是有效的。
估價(jià)
一般地，進(jìn)口到美國(guó)的所有商品的海關(guān)價(jià)格以成交價(jià)格為準(zhǔn)。如果成交價(jià)格不能獲取，那么將使用二級(jí)價(jià)格基礎(chǔ)估算其價(jià)格，二級(jí)價(jià)格基礎(chǔ)按照以下的先后順序采用：
1．相同貨物的成交價(jià)格；
2．類似貨物的成交價(jià)格；
3．倒扣價(jià)格法；
4．計(jì)算價(jià)格法。
其中，最后兩種方法的順序根據(jù)進(jìn)口申報(bào)人的要求可以顛倒。
原產(chǎn)地管理
美國(guó)目前適用的主要有兩種原產(chǎn)地規(guī)則：非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。前者主要適用于不適用雙邊或多邊貿(mào)易談判的情況，后者則用于確定特定商品是否適用特別貿(mào)易協(xié)定下的特定待遇，如gsp（普惠制）、nafta（北美自由貿(mào)易區(qū)）、agoa（非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案）等。
美國(guó)海關(guān)法要求海外生產(chǎn)進(jìn)口到美國(guó)的商品必須要用英文標(biāo)識(shí)原產(chǎn)地以便美國(guó)的最終用戶能夠清楚商品的生產(chǎn)國(guó)。而且應(yīng)該是在明顯的地方用簡(jiǎn)明、不可磨滅的方式進(jìn)行永久性的標(biāo)識(shí)。
簡(jiǎn)易通關(guān)程序：立即交付（immediate delivery）
參與自動(dòng)艙單系統(tǒng)的承運(yùn)人可以在離開(kāi)外國(guó)領(lǐng)土后、抵達(dá)美國(guó)前5天獲得有條件的放行許可。如果申請(qǐng)獲批，那么貨物在抵達(dá)時(shí)就可以迅速放行。在事后應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)谋砀裣蚝ｊP(guān)進(jìn)行匯總申報(bào)，并且在放行之日起10個(gè)工作日內(nèi)繳存預(yù)估的稅費(fèi)。
貨物通關(guān)類型
進(jìn)口用于消費(fèi)
進(jìn)口用于消費(fèi)貨物的申報(bào)通常由兩個(gè)步驟組成：一是提交必須的文件，以確定貨物可以被海關(guān)放行；二是提交包含關(guān)稅與統(tǒng)計(jì)信息的文件。這兩個(gè)步驟都可以通過(guò)美國(guó)自動(dòng)商業(yè)系統(tǒng)中的自動(dòng)報(bào)關(guān)界面來(lái)實(shí)現(xiàn)。
申報(bào)進(jìn)境儲(chǔ)存
如果想推遲貨物的放行，可以通過(guò)申報(bào)進(jìn)境儲(chǔ)存程序存放在海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)里。這些貨物可以自進(jìn)口之日起在保稅庫(kù)中存放5年。在這期間，倉(cāng)庫(kù)中的貨物可以免稅復(fù)出口，或者按照當(dāng)日的稅率支付了稅款后提取用于境內(nèi)消費(fèi)。如果貨物在海關(guān)監(jiān)管下?lián)p毀，那么不需要交納任何稅費(fèi)。
擔(dān)保下的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)
根據(jù)美國(guó)法律，進(jìn)口人可以將貨物從入境地運(yùn)往其它美國(guó)口岸進(jìn)行申報(bào)。為了保障美國(guó)財(cái)政收入，貨物在入境地和目的地之間的運(yùn)輸應(yīng)該實(shí)行擔(dān)保運(yùn)輸。進(jìn)口商可以填報(bào)海關(guān)表格7512來(lái)申請(qǐng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
擔(dān)保暫準(zhǔn)進(jìn)口
美國(guó)海關(guān)對(duì)于特定范圍內(nèi)的貨物，如果不以進(jìn)口銷售為目的，允許其提供擔(dān)保后，免于繳納稅款進(jìn)入美國(guó)，并要求自進(jìn)口之日起1年內(nèi)出口。一般地，擔(dān)保的金額應(yīng)該是預(yù)估關(guān)稅金額的2倍。
暫準(zhǔn)進(jìn)口的期限，經(jīng)向口岸海關(guān)申請(qǐng)后，可以延長(zhǎng)1年或更長(zhǎng)時(shí)間，但在境內(nèi)停留時(shí)間總和不能超過(guò)3年。
ata單證冊(cè)在美國(guó)也同樣可以使用，但主要適用于專業(yè)設(shè)備、商業(yè)樣品、廣告材料的暫準(zhǔn)進(jìn)口。
郵運(yùn)進(jìn)口貨物
在美國(guó)，郵運(yùn)進(jìn)口貨物會(huì)比較簡(jiǎn)便。一方面運(yùn)輸費(fèi)用較少，另一方面通關(guān)程序比較簡(jiǎn)單，其中對(duì)于2000美元及以下價(jià)值的包裹，既不需要正式申報(bào)，也不需要親自通關(guān)，稅款可以由郵遞人征收。
美國(guó)海關(guān)與郵政署規(guī)定，所有包裹都必須在外包裝上牢固地加上準(zhǔn)確說(shuō)明郵品內(nèi)容和價(jià)值的海關(guān)申報(bào)單。
對(duì)外貿(mào)易區(qū)的管理
美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)在法律上是處于美國(guó)關(guān)境之外的，其目的是為了吸引和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與商務(wù)發(fā)展。外國(guó)出口商可以把他們的貨物在對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)無(wú)限期的存放以等待美國(guó)國(guó)內(nèi)或周邊國(guó)家有利的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在存放期間，他們的貨物將不需要辦理正式申報(bào)手續(xù)、繳付稅款或提供擔(dān)保。
進(jìn)入對(duì)外貿(mào)易區(qū)的貨物可以儲(chǔ)存、銷售、展示、拆散、重新包裝、組裝、分銷、分揀、測(cè)試、修理、取樣、重貼標(biāo)簽、銷毀、加工、分級(jí)、清洗、與外國(guó)或國(guó)內(nèi)貨物混裝，或進(jìn)行其它操作或處理。
特別管理要求
禁止、限制進(jìn)出口貨物管理
為了保護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全，保障消費(fèi)者的健康與福利，保護(hù)國(guó)內(nèi)的動(dòng)物與植物，某些貨物被禁止或者限制進(jìn)入美國(guó)。通常限制的形式包括：禁止進(jìn)口；限制進(jìn)口口岸；限制運(yùn)輸路線、倉(cāng)儲(chǔ)及使用；把特定的待遇、貼標(biāo)簽和處理作為放行的條件等。這種禁限對(duì)于郵運(yùn)進(jìn)口和進(jìn)入對(duì)外貿(mào)易區(qū)的商品也是適用的。
酒精管理
任何希望從事蒸餾酒類、葡萄酒（酒精度至少7度以上）以及麥芽飲料等進(jìn)口業(yè)務(wù)的商人必須事先獲得美國(guó)財(cái)政部酒精和煙草稅和貿(mào)易局的許可。只有獲得授權(quán)的個(gè)人才能購(gòu)買和處理并且要求海關(guān)放行1加侖以上的散裝蒸餾酒類。
機(jī)動(dòng)車及船舶管理
作為一般規(guī)則，所有使用未滿25年的機(jī)動(dòng)車輛及其設(shè)備必須遵守所有現(xiàn)行的聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)。入境時(shí)，海關(guān)將確定是否符合上述要求。進(jìn)口商在進(jìn)口時(shí)應(yīng)該提供hs-7入境申報(bào)表。任何人都可以進(jìn)口美國(guó)款式的車輛，但不得進(jìn)口非美國(guó)款式的車輛（除另有規(guī)定外）。
進(jìn)口船舶和相關(guān)設(shè)備應(yīng)該符合美國(guó)海岸警備隊(duì)根據(jù)《1971年聯(lián)邦船舶安全法案》制定的各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口到美國(guó)用于商業(yè)或貿(mào)易用途的船舶是免稅的，同樣，非居民帶入美國(guó)的、自用的游艇或者娛樂(lè)船只免予征稅，但對(duì)居民所有或者帶入的游艇或者娛樂(lè)船只是征稅的。
進(jìn)口配額
美國(guó)的進(jìn)口配額主要有兩種：絕對(duì)配額和關(guān)稅配額。此外，北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中還設(shè)定了一種類似于關(guān)稅配額管理的關(guān)稅優(yōu)惠水平。
“10+2”規(guī)則
所謂“10+2”規(guī)則，即美國(guó)進(jìn)口商及承運(yùn)人必須在船舶抵達(dá)美國(guó)港口24小時(shí)前，向美國(guó)港口執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告貨物的詳細(xì)信息，以防止危險(xiǎn)貨物從港口滲入。
在具體操作層面，美國(guó)進(jìn)口商及承運(yùn)人在取得進(jìn)口許可證前，必須先向美國(guó)海關(guān)呈交兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，即船舶的積載圖與集裝箱狀態(tài)信息（csms）。進(jìn)口商或其代理人則須在船舶抵達(dá)美國(guó)港口24小時(shí)前提交10項(xiàng)進(jìn)口商安全申報(bào)（isf）。