清單計價推行十多年來，在建設(shè)行業(yè)引起的變化以及對建筑市場的積極影響和實施效果，不及當(dāng)初預(yù)期和設(shè)想，甚至呈現(xiàn)一定程度上向定額計價模式回歸的現(xiàn)象。以下就清單計價模式在造價實踐中的問題進(jìn)行歸納，看看有沒有一條戳中你的痛點？
清單計價模式的核心工作主要分為三項：工程計量、工程計價和工程取費，以下從這三個方面分析造價管理中清單計價模式存在的問題。
造價管理中工程計量存在的問題
清單計價模式計量、計價、取費的7大問題及應(yīng)對指南
問題1：工程計量規(guī)范中部分規(guī)則不利于合理計量
我國清單項目計量規(guī)則借鑒國外清單計價體系計量規(guī)范的同時部分沿用了預(yù)算定額的計量方法。但在部分項目上出現(xiàn)了國外清單計量方法與我國計價定額計量方法的沖突，具體表現(xiàn)為不同專業(yè)的相同或類似的項目的計量規(guī)則、計量單位不同，甚至同一分項工程在不同專業(yè)下的計量方法不同，導(dǎo)致了清單計量過程復(fù)雜、易混淆，增加了工程計量出錯的概率。同時，清單項目劃分存在同一專業(yè)項目按構(gòu)件、尺寸、部位等劃分，導(dǎo)致同類項目被人為拆分成多個名稱不同、實質(zhì)內(nèi)容相同或類似的項目的情況，計量和計價過程與工程生產(chǎn)實際不符，有違市場經(jīng)濟體制下價格形成規(guī)律。
對策：優(yōu)化清單計價模式中計量工作
從清單計價模式自身方法和系統(tǒng)來看，根據(jù)前述計量存在的問題，清單計價模式應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)市場形成工程價格的需要，保證計量結(jié)果準(zhǔn)確性。首先，需要梳理清單計量規(guī)則中相似或相同項目計量方法、單位的沖突，盡量避免同類的項目在不同專業(yè)下的計量方法和單位的差異，以便于計量計價的原則統(tǒng)一計算單位和方法，降低計量的復(fù)雜程度，提高工程計量的準(zhǔn)確性。其次，梳理各專業(yè)清單項目設(shè)置和計量計算規(guī)范，按照工程生產(chǎn)實際整合部分清單項目列項，如同標(biāo)號混凝土構(gòu)件現(xiàn)場澆筑施工，現(xiàn)行清單編制按照不同構(gòu)件劃分為混凝土梁、板、柱等清單項，而實際施工中相同標(biāo)號混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件澆筑相同或相似，因此，清單項目劃分時，在原有項目劃分的原則上應(yīng)充分遵從工程生產(chǎn)實踐，避免人為拆分施工實質(zhì)相同的項目造成重復(fù)計量工作。
問題2：清單編制主體對清單規(guī)范的理解不足
工程價格形成中，工程量清單的編制主體主要有兩類：一類是業(yè)主，另一類是由業(yè)主委托造價咨詢機構(gòu)。從企業(yè)的角度來講，咨詢行業(yè)內(nèi)缺少有效競爭機制以及配套措施來提升和保障造價咨詢服務(wù)水平，也使業(yè)主難以篩選適合的咨詢企業(yè)，獲得優(yōu)質(zhì)的造價咨詢服務(wù)。從從業(yè)人員角度來講，計量作為工程價格形成前的基礎(chǔ)工作，參與計量的人員往往缺少豐富的工程經(jīng)驗，甚至對清單計價模式和相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí)和理解不足，容易在計量這樣基礎(chǔ)但影響深遠(yuǎn)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，造成后期承發(fā)包雙方關(guān)于工程量的糾紛。
對策：提高企業(yè)和從業(yè)人員對清單的認(rèn)知程度和造價管理水平
從清單計價模式下計量工作實踐來看，提升從業(yè)人員和企業(yè)的造價管理水平是正確引導(dǎo)和發(fā)揮清單計價模式作用的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)注重工程計量人員的專業(yè)技能和工程經(jīng)驗考核，通過規(guī)范學(xué)習(xí)、圖紙交底等手段加深從業(yè)人員對清單計量規(guī)范和圖紙的理解等途徑來提高計量的準(zhǔn)確性；從業(yè)人員也應(yīng)在工作中培養(yǎng)自身嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作態(tài)度，同時不斷更新工程造價管理專業(yè)知識，緊跟行業(yè)整體發(fā)展方向。同時，企業(yè)還可以通過市場競爭選擇機制以及調(diào)整造價咨詢合同經(jīng)濟性和管理性條款等方式，提高咨詢機構(gòu)造價管理能力和服務(wù)質(zhì)量。
造價管理中工程計價存在的問題
問題1：工程計價過程過于依賴政府編制的計價定額
政府相關(guān)造價管理部門發(fā)布的計價定額應(yīng)代表社會平均消耗量水平，作為政府調(diào)節(jié)和管理建筑工程交易和價格形成的參考依據(jù)。而建筑業(yè)和造價管理的市場化改革，是鼓勵企業(yè)在清單計價模式下根據(jù)自身工程經(jīng)驗測定消耗量，結(jié)合企業(yè)管理水平和市場要素價格進(jìn)行自由組價，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)來爭取低于社會平均消耗水平的企業(yè)個別成本以創(chuàng)造更多盈利。然而在現(xiàn)階段計價過程中，多數(shù)企業(yè)和計價人員對政府發(fā)布的計價定額存在依賴心理，仍習(xí)慣以政府發(fā)布的計價定額作為價格形成的權(quán)威數(shù)據(jù)。這樣做一則可以免去計價人員應(yīng)確保消耗量準(zhǔn)確的責(zé)任，另一則也可以減少企業(yè)在自身價格體系建立上的投入。同時，計價依據(jù)的選擇較為單一也是工程價格難以市場化形成的原因之一。除政府相關(guān)造價管理部門外的其他社會部門、企業(yè)、研究機構(gòu)沒有直接面向市場和企業(yè)提供測定和發(fā)布計價依據(jù)的服務(wù)，建設(shè)工程計價依據(jù)的多樣性不足。
對策：鼓勵市場提供多元化計價依據(jù)信息服務(wù)
明晰政府編制的計價定額和企業(yè)編制的企業(yè)定額的使用范圍，鼓勵建筑信息市場計價依據(jù)的多樣性。政府發(fā)布的計價定額應(yīng)是政府對市場價格和交易的監(jiān)管依據(jù)，而企業(yè)定額不僅是企業(yè)生產(chǎn)管理的依據(jù)，也應(yīng)作為企業(yè)計價依據(jù)。因此，鼓勵企業(yè)自主報價應(yīng)首先豐富企業(yè)計價時消耗量依據(jù)的選擇性，倡導(dǎo)企業(yè)以先進(jìn)的技術(shù)管理水平去爭取低于社會平均消耗量而創(chuàng)造盈利。同時，按照清單計價模式價格形成過程應(yīng)適用于企業(yè)或市場上各類計價依據(jù)，改變清單綜合單價分析表的格式，可嘗試在單價形成過程中直接根據(jù)工程人、材、機消耗量和單價計算出各部分費用，這種綜合單價分析形式避免了套取定額時消耗量的直接生成和不可調(diào)整，增加了計價對消耗量的選擇空間，促進(jìn)企業(yè)消耗量的合理競爭。
問題2：由市場決定的工程價格選擇體系中的要素價格市場未完全放開
目前，市場上出現(xiàn)的要素價格文件按其發(fā)布者主要分為兩類，一類是政府的造價相關(guān)部門，如造價站；另一類是社會企業(yè)，如造價軟件公司、造價信息公司等。其中，政府造價相關(guān)部門發(fā)布的要素價格信息多用于政府投資項目，其他資金來源項目可以選擇使用；由社會企業(yè)發(fā)布的要素價格信息主要用于其他來源資金項目，由承發(fā)包雙方在合同中約定。據(jù)調(diào)查，企業(yè)獲得要素價格的不同途徑中，最主要的途徑是查看政府發(fā)布的造價信息。政府發(fā)布的造價信息的使用范圍不僅僅是政府投資項目，在其他資金來源的項目中使用中也占有主要地位，那么市場上由其他機構(gòu)發(fā)布的要素價格信息在競爭中則處于劣勢地位。
對策：建立公平的造價信息競爭環(huán)境
鼓勵要素價格信息的發(fā)布者通過提升其信息的準(zhǔn)確性和對市場的適應(yīng)性在競爭中獲得優(yōu)勢。通過造價信息網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)在信息獲取的快捷性及在收集客戶反饋的廣泛性，建立不同主體造價信息質(zhì)量的評價體系，收集信息使用者對市場上不同版本的要素價格的評價，豐富評價體系的內(nèi)容，方便客戶選擇其所需的要素價格信息。
問題3：承發(fā)包雙方對工程交易中合約精神理解和尊重不足
清單計價模式實踐的主要目標(biāo)是鼓勵企業(yè)自主形成價格，利用市場經(jīng)濟下的供求、價格和競爭機制實現(xiàn)建筑業(yè)資源的合理有效配置。在企業(yè)自主報價的交易環(huán)境下，為了使工程交易雙方能夠遵守市場交易秩序，政府對市場的監(jiān)管可以從一定程度上規(guī)范企業(yè)行為，而規(guī)范交易雙方行為最主要的方式是工程合約機制。理論上講，承發(fā)包雙方在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行雙方簽訂合同中的條款，但是在合同實際履行中，部分合同條款的執(zhí)行受到了多方面的阻礙，這些阻礙可能來自于建筑交易過程中雙方地位的不對等、承發(fā)包雙方的合同管理能力的差異、合同條款設(shè)置不合理等情況。而這會導(dǎo)致建筑交易市場的不公平競爭，交易中自由形成的價格無法得到保障，交易雙方利益受損等問題，進(jìn)而影響到清單計價模式下企業(yè)自主報價的合理性，以及建筑業(yè)市場配置資源的有效性和合理性。
對策：強調(diào)工程交易雙方充分尊重合約精神
科學(xué)合理的工程計價和規(guī)范的市場競爭都需要以充分尊重工程合約為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方的合同管理能力和合約精神是建筑市場健康發(fā)展的重要支持。隨著建筑業(yè)和工程造價管理市場化的推進(jìn)，工程交易雙方在享受清單計價模式下自主報價和自主選擇的優(yōu)點時，應(yīng)對其背后最重要的基礎(chǔ)——合約精神有深刻的認(rèn)識和尊重。為了避免由于市場放開造成的無序和混亂，企業(yè)應(yīng)提高自身合同管理能力，對交易中涉及雙方權(quán)責(zé)利益的條件條款仔細(xì)斟酌，自覺維護建筑市場公平競爭和交易秩序。
造價管理中工程取費存在的問題
問題1：工程措施費計算與實際脫節(jié)
清單計價模式下的工程措施費的計取與施工方案、施工組織設(shè)計脫節(jié)，部分措施項目費計算是以取費基數(shù)×費率。這類計算方式使本應(yīng)根據(jù)企業(yè)施工技術(shù)、管理水平計算的措施費不夠客觀，難以反映企業(yè)真實能力以及競爭性費用的特點，不利于措施費的計量與檢查。
問題2：清單計價規(guī)范對于措施項目的設(shè)置不夠全面
我國清單規(guī)范中列出的“措施項目一覽表”未將工程中可能發(fā)生的所有措施考慮，可能給編制人員措施費需按照規(guī)范計取帶來誤導(dǎo)，而忽略了其他可能發(fā)生的措施費。另一方面，由于清單計價模式在措施項目設(shè)置時無法預(yù)見不同工程、不同業(yè)主的具體需求，規(guī)范中列出的措施項目也難以全面反映業(yè)主對承包商的各項服務(wù)要求。
完善工程取費的建議
目前工程費的計取方式仍沿用定額計價模式下基數(shù)×費率，違背了市場經(jīng)濟下企業(yè)自主競爭的原則，同時也難以體現(xiàn)企業(yè)在施工技術(shù)和組織上的優(yōu)勢。為了完善工程取費，需注重按時計算工程費用。為了促進(jìn)費用計算更貼近市場和實際生產(chǎn)情況，可以調(diào)整現(xiàn)有的與實際存在誤差“取費基數(shù)×費率”的費用計算方法。業(yè)主可在招標(biāo)文件中明確根據(jù)施工方案、施工組織設(shè)計的措施項目取費方式，投標(biāo)人按要求豐富措施項目具體內(nèi)容、職責(zé)范圍，注重在實際工程取費時注意因業(yè)主需求而增加的措施費，保證工程量清單能夠全面反映業(yè)主對承包商的各項服務(wù)要求，明確承包商的工作、職責(zé)范圍，從而便于投標(biāo)人充分考慮各項可能發(fā)生的費用。同時，根據(jù)不同類型的措施項目，承發(fā)包雙方可以在計量、支付方式、價款變更等方面做出具體、可操作性的約定，方便措施項目工作的計量、檢查和驗收。