編者按：11月22—23日，全國農機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會在寧波市召開。會議期間，與會代表觀摩了寧波市田螺山全程機械化綜合農事服務中心等新型服務主體及農業(yè)生產“機器換人”示范點；山西省、黑龍江省、江蘇省、寧波市、上海市松江區(qū)、安徽省亳州市、河南省許昌市等地農機化主管部門及宏基農機合作社、大田農社、豐瑞農機合作社，就發(fā)展農機服務新模式新業(yè)態(tài)作了典型發(fā)言。農業(yè)機械化管理司副巡視員王家忠出席會議并講話，總結了近年來農機社會化服務工作成效經(jīng)驗，分析了當前農機社會化服務發(fā)展新形勢新要求，明確了今后一個時期推進農機社會化服務提檔升級發(fā)展的目標任務和思路措施?，F(xiàn)將講話刊發(fā)，請各地結合實際貫徹落實。
王家忠副巡視員在全國農機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會上的講話
這次現(xiàn)場會的主要任務是深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃關于健全農業(yè)社會化服務體系的要求，總結交流農機社會化服務工作取得的成效經(jīng)驗，分析社會化服務發(fā)展形勢，研究部署進一步推進農機社會化服務提檔升級的目標任務與思路措施。
會議選擇在寧波市召開很有意義。寧波市在農業(yè)機械化發(fā)展走在了*列，近年在農機社會化服務領域拓展、質量升級方面進行了有益探索，昨天的現(xiàn)場觀摩給我們留下了深刻的印象。剛才，10個單位做了交流發(fā)言，這些典型各具特色，從新主體、新模式、新業(yè)態(tài)等不同角度介紹了各自推進農機社會化服務提檔升級的做法和經(jīng)驗，值得各地學習和借鑒。下面，我講三點意見。
一、充分肯定我國農機社會化服務發(fā)展取得的顯著成效
近年來，特別是黨的十八大以來，各級農機化主管部門積極主動作為，大力引導農機社會化服務發(fā)展，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下四個方面。
一是數(shù)量與質量并重發(fā)展。2017年我國農機專業(yè)戶超過500萬個，鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員5128萬人。農機作業(yè)服務組織18.7萬個，比2013年增長1.9萬個。其中，擁有農機原值50萬元的服務組織數(shù)量達到4.67萬個；農機合作社數(shù)量達到6.8萬個，增加2.6萬個，入社成員數(shù)達到152萬人(戶)。在全國初步形成了以農機作業(yè)服務為主，以技術推廣、技能培訓、機具維修、配件供應、信息服務等為支撐、功能較為完善的農機社會化服務體系。農機作業(yè)服務組織裝備精良化、全程化趨勢明顯，大馬力拖拉機、大型聯(lián)合收割機等*的農業(yè)機械大都集中在農機合作社，部分合作社配備了高性能糧食烘干設備、農用植保無人機、糧食初加工設備等，擁有標準化的機庫、維修間等基礎設施，綜合服務保障能力不斷提高。
二是服務領域與服務能力拓展提升。全國農機社會化服務面積超過42億畝次。主要糧食產區(qū)農機合作社以不到1/3的農機擁有量，承擔和完成了60%以上的農機作業(yè)量，農機合作社已成為農業(yè)生產的主力軍。農機服務組織不斷延長產業(yè)鏈，拓展經(jīng)營領域，服務環(huán)節(jié)已經(jīng)從耕種收為主向專業(yè)化植保、秸稈處理、產地烘干等農業(yè)生產全過程延伸。一批有較強實力的農機合作社拓展升級為農機作業(yè)公司、綜合農事服務中心。各地農機服務組織通過積極承擔政府農機化示范推廣項目、農機深松整地等作業(yè)項目，在保障項目實施、促進產業(yè)發(fā)展和農民增收的同時，實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大。
三是經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營效益顯著增加。一方面，農機社會化服務組織滿足了農村勞動力大量轉移，農業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化情況下的農業(yè)生產需要，也使農民能夠放心離鄉(xiāng)就業(yè)、增加收入。另一方面，通過開展農機社會化服務，實現(xiàn)規(guī)?；刮镔|成本下降，提高作業(yè)質量使產量增加、損失減少，并大幅度降低農業(yè)用工成本支出。實踐表明，農機合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，在不改變土地承包權的前提下，在更大規(guī)模上促進土地統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。2017年全國農機化經(jīng)營服務總收入達到5336億元，農機經(jīng)營服務總利潤達到2004億元。山東省共有3000多家農機合作社開展了土地托管，總面積達到1100多萬畝，全省合作社田間作業(yè)收入56億元。
四是作業(yè)服務與公益性服務相得益彰。各地注重將作業(yè)服務等經(jīng)營性服務與公益性服務有機結合。農機服務組織在農業(yè)技術集成化、生產手段機械化、生產過程標準化，打通農業(yè)技術推廣“后一公里”方面逐漸成為主要載體，成為基層農業(yè)技術推廣的重要平臺。據(jù)初步統(tǒng)計，新增的高性能機具80%以上都由農機合作社購置并投入使用，農機農藝新技術多數(shù)是通過農機合作社先行示范和傳播推廣。農機服務組織除開展經(jīng)營性服務以外，還積極承接農村扶貧等公益性服務。山西省兩年來在貧困縣創(chuàng)建125個農機合作社資產收益扶貧試點，探索出可復制推廣的扶貧工作模式，取得了合作社、貧困戶和村集體“多贏”的階段性成果。
各級農機化主管部門在推動農機社會化服務發(fā)展過程中，采取了許多行之有效的做法，歸納起來有以下四個方面。
一是推動農機服務組織建設規(guī)范化。*及各省深入開展了農機合作社示范創(chuàng)建活動，明確運營管理規(guī)范化建設要求，營造比學趕超氛圍，引導農機合作社向“五有”型方向發(fā)展，著力培育了一批設施完善、機制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的示范合作社。近年全國共有220家農機合作社被評為農民專業(yè)合作社示范社。黑龍江省2018年組織對已建成的現(xiàn)代農機合作社，從受益主體、裝備管理、制度落實等方面進行全面規(guī)范。江蘇省通過制定標準、召開現(xiàn)場會、舉辦培訓班等措施，大力推進規(guī)范常用農機機務管理。
二是引導農機服務組織向專業(yè)性綜合化發(fā)展。越來越多的農機社會化服務組織積極開展訂單作業(yè)、生產托管，為小農戶提供了農資采購、全程機械化作業(yè)、糧食倉儲與烘干、加工與銷售等多種形式、生產型服務，成為聯(lián)系大農業(yè)和小農戶之間的橋梁和紐帶，帶動小農實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。安徽省2017年安排1500萬元扶持建設100個省級綜合性全程農事服務中心，2018年至2020年再新建300個，爭取財政建設補助資金3.45億元。截至2016年底，全國從事農業(yè)生產托管的服務組織22.7萬個，服務農戶3656萬戶，托管服務土地面積2.32億畝，從事托管服務的很多都是農機社會化服務組織。
三是加強農機服務組織人才隊伍建設。2017年印發(fā)了《農機合作社帶頭人培訓大綱》，推進培訓組織管理規(guī)范化、方案設計系統(tǒng)化、培訓內容實用化，增強培訓效果，新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃每年支持培訓農機合作社理事長超過1萬名。*、有關行業(yè)協(xié)會及各地舉辦了形式多樣的合作社示范社創(chuàng)新發(fā)展培訓研討活動，著力提升合作社帶頭人能力水平。推動組建了中國農業(yè)機械化協(xié)會大學生從業(yè)合作社工作指導機構，搭建交流平臺，吸引社會力量關注支持、號召大學畢業(yè)生以新理念新模式創(chuàng)業(yè)興社，打造一支合作社轉型升級的“精銳”力量。
四是加大農機服務組織發(fā)展政策扶持。加強了農機化技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理、信息宣傳等農機化公共服務體系建設，為農機服務組織的發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境，為推進農機社會化服務創(chuàng)造了必要條件。在農機購置補貼政策上向合作社等農機服務組織予以傾斜，并鼓勵通過購買服務的方式，支持農機合作社優(yōu)先承擔深松、秸稈還田等作業(yè)項目，為當?shù)剞r民提供高質量的公益化、社會化服務。各地在解決合作社融資難、用地難、農機維修難等問題上采取很多有效措施。江西、福建、江蘇等省財政連續(xù)安排專項資金支持合作社機庫及維修中心建設。湖南省實施千社工程、洞庭湖工程，省財政已投入3.2億元扶持建設2189家合作社。吉林省設立獎補資金，布局開展全程機械化新型經(jīng)營主體農機裝備建設，“縣縣都有主力軍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有*”的新格局初步形成。
總的看，我國農機社會化服務發(fā)展呈現(xiàn)服務主體多元化、服務模式多樣化、服務手段專業(yè)化、服務內容綜合化、服務機制市場化、服務對象穩(wěn)固化、農資農機服務一體化、社社聯(lián)合、社企聯(lián)合、村社聯(lián)合等新特征新趨勢。各類農機社會化服務主體成為農業(yè)生產主力軍，在推動農業(yè)機械化全程全面高質發(fā)展、推進生產要素集聚及*裝備技術普及、推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、示范帶動小農戶應用現(xiàn)代生產方式、承接農機化(農業(yè))公益性服務等方面發(fā)揮了非常重要的作用，為保障糧食安全和推進農業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻。
二、準確把握農機社會化服務發(fā)展面臨的新形勢
黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，農業(yè)農村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標和重要基礎。當前，我國進入了加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵時期，生產方式進入了機械化主導的新階段。從各國發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗來看，規(guī)?；蜋C械化都是必經(jīng)之路，社會化服務分業(yè)分工是必然選擇。我國農業(yè)具有典型的大國小農特點，目前2.3億農戶中經(jīng)營耕地10畝以下的農戶2.1億戶，即使2030年城鎮(zhèn)化率達到75%，預計仍將有3.6億人口生活在農村，農民人均也只有5畝地，小農生產方式是我國農業(yè)發(fā)展需要*面對的現(xiàn)實。在這樣“超小規(guī)模”農業(yè)經(jīng)營形態(tài)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產業(yè)興旺目標，必然要在發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營的同時，大力發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，以服務規(guī)?；瘡浹a經(jīng)營細碎化的嚴重不足、避免經(jīng)營風險集中，以生產機械化應對有效勞動力的日益短缺、用工成本的日益走高，進而實現(xiàn)基于社會化服務的節(jié)本增效、提質增效，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
近年來，*文件多次對發(fā)展農業(yè)(農機)社會化服務提出了明確要求和支持措施。2017年*1號文件提出，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營；扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織；支持供銷、農機等系統(tǒng)發(fā)揮為農服務綜合平臺作用。2018年*1號文件《中共**關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強調，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效。黨*、*發(fā)布實施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，健全農業(yè)社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發(fā)展“一站式”農業(yè)生產性服務業(yè)。中辦國辦印發(fā)的《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》，*、*、*聯(lián)合印發(fā)的《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》出臺了系列政策舉措。這些決策部署，為農機社會化服務提檔升級指明了方向、提出了要求，也為推進農機化供給側結構性改革提供了新理念、新動能。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國農業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化，農業(yè)生產請工難、用工貴問題加劇，農民對農機作業(yè)服務產生了全面而旺盛的需求。以跨區(qū)作業(yè)為代表的農機社會化服務蓬勃發(fā)展，把農民從傳統(tǒng)的人畜力生產方式中解放出來，既讓傳統(tǒng)農戶享受到了機械化的便利、拓展了非農產業(yè)就業(yè)增收空間，也有效提高了規(guī)模經(jīng)營主體的勞動生產率和土地產出率。實踐證明，農機合作社等農機服務組織能夠有效整合勞動力、裝備、技術、人才等生產要素，不斷創(chuàng)新服務模式，以農機為載體加快*生產方式普及應用，推動解決“誰來種地”“怎么種地”問題，成為了發(fā)展農業(yè)社會化服務的中堅力量、推進農業(yè)現(xiàn)代化進程的重要引擎。農機社會化服務作為農業(yè)生產性、農村生活性服務的重要內容，是支撐鄉(xiāng)村產業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興的大產業(yè)。
總的看，隨著鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的深入實施，農業(yè)生產、農村生活對“機器換人”、機械化服務的需求越來越迫切。加快發(fā)展農機社會化服務，*有明確要求、農民有旺盛需求、裝備能力有扎實基礎、服務模式有成功探索、政策支持有新加強，今后一個時期將是黃金發(fā)展的機遇期。
機遇與挑戰(zhàn)并存。我們在看到農機社會化服務取得的成績、面臨的機遇的同時，也要清醒認識到當前存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是服務組織化程度不高。農機合作社凝聚力、服務能力和規(guī)范程度、帶動性有待進一步提升。農機服務組織化程度還不高，多數(shù)農機戶還習慣于散兵作戰(zhàn)，各服務主體之間缺乏有效的協(xié)調。丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農機合作社。二是服務領域不寬，配套性不夠。當前我國平原地區(qū)糧食生產環(huán)節(jié)農機作業(yè)服務領域相對發(fā)達，丘陵山區(qū)、其他特色作物及養(yǎng)殖業(yè)方面的農機服務相對薄弱。單項環(huán)節(jié)服務多，全程服務較少。農機租賃、金融、信息等服務剛剛起步，還不能充分滿足廣大農民的需求。三是服務市場規(guī)范化不夠。相關服務標準、服務規(guī)范建設滯后，“約定有合同、內容有標準、過程有監(jiān)管、質量有保證”的服務模式還不普遍，無法有效保障農戶利益。四是實用人才缺乏。服務組織普遍缺少吸引人才、留住人才的有效機制，合作社熟練機手青黃不接、管理人才缺乏現(xiàn)象普遍，與農機企業(yè)、科研院所、公益性推廣機構的深度合作有待加強。五是扶持政策還不夠豐富。目前對農機服務組織的直接支持政策不多，融資難、用地難、維修難等問題還比較突出，現(xiàn)有政策體系還需要進一步創(chuàng)新、完善，政策的性、配套性還有待加強。
各級農業(yè)機械化主管部門要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展全局的高度，充分認識農機社會化服務提檔升級發(fā)展的重要性、緊迫性，主動適應新形勢新任務新要求，堅持問題導向，創(chuàng)新思路，主動作為，奮力提高我國農機社會化服務整體水平。
三、進一步明確推進農機社會化服務提檔升級的目標任務
綜合分析當前的形勢，確定當前和今后一個時期，推進農機社會化服務提檔升級的總體思路目標是:以更好滿足廣大農民日益增長的多樣化高質量農機服務需求為目標，以提高農機利用效率經(jīng)營效益為核心，以組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為動力，以推進農機農藝農事融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)規(guī)模經(jīng)營融合為重點，培育發(fā)展各類農機服務新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，推進農機服務向農業(yè)生產全過程、全產業(yè)和農村生態(tài)、農民生活服務領域延伸，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、擴大服務鏈、拓展產業(yè)鏈、提升價值鏈。力爭通過5年左右的發(fā)展，基本形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟便捷、專業(yè)的農機社會化服務體系，為發(fā)展農業(yè)農村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強支撐。
在實際工作中，要做到“五個圍繞”。
，圍繞優(yōu)化農機裝備資源配置，積極促進多元農機服務主體融合發(fā)展。
當前，一些地區(qū)農機服務主體散小弱、傳統(tǒng)機具重復配置、作業(yè)服務無序競爭現(xiàn)象比較突出。要著眼機具利用共享、作業(yè)對象穩(wěn)固、服務綜合配套，引導農機服務資源多層級多形式整合。既要引導農機專業(yè)戶、農機合作社之間的合作，形成服務聯(lián)盟、聯(lián)合社、作業(yè)公司，又要引導農機服務主體與家庭農場、種養(yǎng)大戶、、村集體經(jīng)濟組織通過“機農聯(lián)姻”、訂單作業(yè)、生產托管等形式穩(wěn)定合作關系。同時，又要鼓勵農機或農資產銷企業(yè)及其他社會資本與農機服務主體合作，共同開展農機作業(yè)、專業(yè)維修、農機租賃服務，共享機具資源和市場資源，促進各類主體揚長補短、各類要素資源聚集整合，實現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、良性發(fā)展。引導農機服務組織利用自身裝備優(yōu)勢，圍繞市場需求開拓思路，把服務領域向當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)、農業(yè)廢棄物資源化利用、農村環(huán)境整治等農業(yè)生產、農村生態(tài)全過程延伸。
第二，圍繞助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索發(fā)展“全程機械化+綜合農事”等“一站式”成龍配套服務模式。
當前，隨著高標準農田建設推進、農戶耕地互換并塊、丘陵山地宜機化改造等模式推廣，機械規(guī)模化作業(yè)條件正在加快改善。單打獨斗的農機戶，缺門少類的機械裝備，耕種收單環(huán)節(jié)的服務供給，越來越難以滿足廣大農民及多種形式規(guī)模經(jīng)營對全程機械化服務的現(xiàn)實需求，同時由不同主體提供的農機作業(yè)服務、農資供應等服務，既給生產環(huán)節(jié)集成配套、農機農藝融合帶來難度，又增加了服務層級和生產成本。應積極探索在糧棉油糖作物主產區(qū)，特別是村集體組織動員能力較強、社會化服務需求較集中的區(qū)域，依托有實力的農機作業(yè)服務主體升級建設全程機械化+綜合農事服務中心，為農戶提供全程機械作業(yè)、農資統(tǒng)購、培訓咨詢及貯藏加工、產銷對接、金融對接等產前產中產后“一站式”服務。這種模式的核心是通過提供經(jīng)濟便捷的耕種收管等全程機械化作業(yè)托管服務，與一定區(qū)域農戶建立信任關系、形成服務“粘性”，以集中連片的服務規(guī)模和標準化生產方式，大幅度降低作業(yè)成本，提高與有關企業(yè)進行農資采購、產品銷售的議價空間，服務組織在幫助農民省心省錢增收的基礎上，在不增加經(jīng)營風險的前提下，獲得綜合效益。建這類“一站式”服務中心，要注意不是鼓勵大購機具、另起爐灶，而是要通過模式創(chuàng)新，把區(qū)域內的現(xiàn)有農機資源整合進來統(tǒng)一開展服務、互補短板、互利共贏，防止對農機大戶等從業(yè)群體形成擠出效應。
第三，圍繞持續(xù)增強發(fā)展后勁，大力加強農機社會化服務制度規(guī)范建設和高素質人才隊伍建設。
經(jīng)過二十多年發(fā)展，我國農機服務主體及從業(yè)人員總體數(shù)量不少，當前已經(jīng)進入規(guī)范發(fā)展、素質提升的關鍵階段。各級農機部門要培養(yǎng)建立專門的輔導員隊伍，*跟蹤指導農機合作社、作業(yè)公司等新型服務主體，從組織架構、管理方式、規(guī)章制度、利益分配機制等入手，提升規(guī)范化運營水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，建立健全農機服務標準體系，針對不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)制定服務標準和操作規(guī)范，引導服務主體嚴格遵守服務承諾、履行服務合同。加強農機實用人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一支既精通農機駕駛、維修技術，又懂農業(yè)、農藝栽培技術的新型農機能手。依托新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，執(zhí)行《農機合作社帶頭人培訓大綱》，充分利用高等院校、農機企業(yè)等各類培訓資源，重點加強農機合作社理事長培訓，讓他們成為既懂生產又善管理的新型農機職業(yè)經(jīng)理人。講好農機故事，搭建平臺、創(chuàng)造條件，支持農業(yè)院校師生到農機合作社示范社開展社會實踐。引導合作社采取技術入股、贈予股份等形式，吸引和留住人才。鼓勵大中專畢業(yè)生、農機推廣科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，打造一支農機社會化服務提檔升級發(fā)展的生力軍。
第四，圍繞提升管理服務效率，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術在農機社會化服務中的有效應用。
要加強農機化與信息化融合的頂層設計，研究制定農機裝備制造、流通、監(jiān)督管理、作業(yè)服務等信息化融合框架，推動農機信息數(shù)據(jù)格式標準及數(shù)據(jù)傳輸接口規(guī)范一致性，促進信息互聯(lián)共享，為農機化大數(shù)據(jù)形成創(chuàng)造條件。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農機服務方式,完善“農機直通車”等農機服務、調度管理信息平臺，鼓勵開發(fā)“滴滴”農機類app，為“有機戶”和“需機戶”牽線搭橋，促進作業(yè)農機的有序流動和提供快捷便利服務。要加快發(fā)展農機作業(yè)過程信息化，引導大中型農業(yè)機械配備導航定位、作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、自動駕駛等終端，配套完善信息采集分析系統(tǒng)，既可幫助機手實現(xiàn)作業(yè)化、輕便化，同時可為相關政策實施提供遠程監(jiān)管手段，還將有助于解決農機租賃、農機信貸、二手機交易業(yè)務中信息不對稱問題，促進相關服務發(fā)展。要用信息化手段助推管理精細化，組織社會力量開發(fā)應用“農機合作社(服務組織)管理”app,幫助服務組織更好提高管理能力和農機利用效率。
第五，圍繞解決制約新型主體發(fā)展壯大的瓶頸問題，進一步完善農機社會化服務支持保障措施。
要認真落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》確定的財政稅收、基礎設施建設、金融信貸等各方面的相關政策措施。加大農機購置補貼政策支持力度，對包括農機作業(yè)服務組織的各種新型農業(yè)經(jīng)營主體購機應補盡補。針對融資難問題，積極推動大型農機具產權抵押貸款和生產服務訂單融資；鼓勵農機產銷企業(yè)、金融企業(yè)單獨或合作開展農機金融(融資)租賃業(yè)務，解決新型主體生產急用的大型機械購置更新不足的問題，通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者按規(guī)定享受農機購置補貼。針對用地難問題，推動制定出臺補充規(guī)定，落實關于農機場庫棚建設用地政策；在適宜地區(qū)支持農機服務主體以及農村集體經(jīng)濟組織等建設集中育秧、集中烘干、農機具存放等設施；創(chuàng)新基礎設施建設機制，積極推廣江蘇泰州、上海松江等地經(jīng)驗，協(xié)調地方統(tǒng)一規(guī)劃布局、出資支持建設集中烘干、維修等公共性農機設施，實行用地及設施所有權與實際使用權分離。將合作社示范社納入新型農業(yè)經(jīng)營主體生產經(jīng)營直報系統(tǒng)，推行點對點對接信貸、保險和補貼等服務。通過政府購買服務等方式，支持符合一定資質條件的農機服務組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農業(yè)(農機化)公益性服務，當前要引導農機合作社等服務主體積極申請承擔深松整地等作業(yè)補助項目、全程機械化試驗示范項目、以生產托管為主的農業(yè)生產社會化服務補助項目。注重典型示范，及時總結宣傳新主體新模式新業(yè)態(tài)。積極協(xié)調爭取對開展全程機械化服務達到一定規(guī)模的“五有”型農機服務組織、綜合農事服務中心，采取先建后補、以獎代補等形式，鼓勵其加大配套機具和設施投入，提高服務能力，打造服務品牌，從而推動農機服務組織整體建設和社會化服務躍上新臺階。
同志們，大力推進農機社會化服務是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一件方向性大事，意義重大，任務艱巨。各級農機化主管部門要認真貫徹黨的十九大精神，緊抓機遇、乘勢而上，扎實工作、務求實效，努力開創(chuàng)農機社會化服務工作新局面，為實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。