一、停工索賠程序
某工程于2016年3月20日承包商中標(biāo)，合同總額：1.8億元，合同工期：2016年6月1日-2017年11月15日。
1、2016年6月1日開工
2、2016年12月5日因工程款不到位造成停工
停工時(shí)間11個(gè)月，屬于長(zhǎng)期停工的范疇，停工是因?yàn)榘l(fā)包方無力支付工程款,致使合同無法繼續(xù)履行而造成的。這時(shí),承包方有權(quán)要求發(fā)包方支付在合同終止前已完工程的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出,并可要求發(fā)包方對(duì)各項(xiàng)管理費(fèi)用、利息、保險(xiǎn)費(fèi)用等進(jìn)行賠償。提交索賠時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則，一是所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)是承包方履行合同所必須的和已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的；二是承包方不應(yīng)由于停工的發(fā)生而額外受益或額外受損，即對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償。
3、2017年10月26日，就恢復(fù)施工問題，業(yè)主與項(xiàng)目部召開會(huì)議
會(huì)議內(nèi)容：本工程于2016年12月5日停工，經(jīng)雙方協(xié)商決定于2017年10月30日恢復(fù)施工，為解決施工單位提出的停工損失，針對(duì)施工單位提出問題，雙方達(dá)成共識(shí)，確認(rèn)如下：（1）因?yàn)楣て谘诱`造成的鋼材購(gòu)買價(jià)差，業(yè)主承諾給予補(bǔ)償，具體計(jì)算原則雙方協(xié)商；（2）因?yàn)楣て谘诱`造成的預(yù)制場(chǎng)租賃時(shí)間增加而引起的租賃費(fèi)增加，業(yè)主予以補(bǔ)償，補(bǔ)償時(shí)間及總額度雙方協(xié)商解決；（3）停工期間留守人員工資、大型設(shè)備增加的調(diào)遣費(fèi)用、設(shè)備待用費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生支付；（4）停工期間發(fā)生的水電費(fèi)用支出按實(shí)際發(fā)生支付；（5）因工程款延誤支付產(chǎn)生的貸款利息今后協(xié)商解決；（6）停工期間發(fā)生的臨建折舊另議；（7）停工期間施工單位增加的管理費(fèi)另議。并定于2017年12月31日前具體確認(rèn)各項(xiàng)的補(bǔ)償數(shù)額并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
4、2017年10月30日恢復(fù)施工
5、2017年12月4日項(xiàng)目部上報(bào)了停工損失索賠報(bào)告
由于材料價(jià)格上漲部分確認(rèn)比較復(fù)雜，監(jiān)理建議除材料價(jià)格上漲部分的其他費(fèi)用先行上報(bào)，以便盡快確認(rèn)。
6、承包商于2018年1月23日重新上報(bào)第一部分其他費(fèi)用（除材料漲價(jià)部分）1413萬元，2018年6月1日上報(bào)第二部分材料上漲費(fèi)用2542萬元。
7、2018年8月21上午、22日下午和23日上午召開停工損失費(fèi)用審核會(huì)
除在設(shè)備怠工、人員怠工、預(yù)制場(chǎng)租賃費(fèi)用問題上存在較大分歧外，基本達(dá)成一致意見（見以下表格）。
已經(jīng)確認(rèn)的停工損失和物價(jià)上漲費(fèi)用明細(xì)
8、2018年9月18日上報(bào)《關(guān)于盡快確認(rèn)停工有關(guān)事宜的》的報(bào)告，希望業(yè)主在2018年9月30日前確認(rèn)停工有關(guān)事宜，如不能盡快解決，工程將會(huì)于2018年10月11日因工程款不到位造成停工。
二、停工損失計(jì)算方法
1、人員窩工、機(jī)械停置費(fèi)用的計(jì)算
發(fā)包方對(duì)工程停工出具了有關(guān)人員、機(jī)械停置簽證的,人工窩工、機(jī)械停置費(fèi)按簽證計(jì)算。雙方未做停工退場(chǎng)簽證的，可以根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及進(jìn)退場(chǎng)報(bào)表等資料，確定停工時(shí)已施工的項(xiàng)目，根據(jù)施工內(nèi)容數(shù)量確定需要的施工人數(shù)和機(jī)械設(shè)備的種類，機(jī)械數(shù)量可以從施工組織設(shè)計(jì)中查得。停工時(shí)間可按合同有關(guān)條款執(zhí)行或由雙方協(xié)商確定。合同中未對(duì)停工時(shí)間進(jìn)行約定，雙方又達(dá)不成協(xié)議的，目前對(duì)此類停工時(shí)間如何計(jì)算還沒有專門的規(guī)定。
本工程合同中未對(duì)停工損失進(jìn)行約定，也沒有人員、機(jī)械設(shè)備的進(jìn)退場(chǎng)紀(jì)錄，在停工損失的談判中承包方處于被動(dòng)。資料、證據(jù)的收集很重要，在以后的類似工程中應(yīng)引起重視。在索賠報(bào)告中，承包方觀點(diǎn)是施工機(jī)械在工地停工后,一直停放在工地上，其機(jī)械閑置費(fèi)應(yīng)從停工開始計(jì)至復(fù)工為止。目前業(yè)主同意部分補(bǔ)償，因沒有進(jìn)退場(chǎng)紀(jì)錄，沒有支持性文件，該費(fèi)用只可部分爭(zhēng)取。
2、根據(jù)約定已定購(gòu)的材料、設(shè)備費(fèi)用的計(jì)算
對(duì)于承包方已按合同約定訂貨的材料、設(shè)備，承包商應(yīng)負(fù)責(zé)退貨或解除購(gòu)貨合同,不能退還的貨款和貨物、解除定貨合同所發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。
3、進(jìn)度款利息的計(jì)算
承包商按合同的約定向監(jiān)理工程師或業(yè)主代表按月提交已完工程量的報(bào)告，監(jiān)理工程師或甲方代表收到報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量。確認(rèn)計(jì)算結(jié)果14天內(nèi)，業(yè)主應(yīng)向承包方支付工程進(jìn)度款。延付進(jìn)度款可按月計(jì)算復(fù)利，延付進(jìn)度款利息的計(jì)算時(shí)間應(yīng)從確認(rèn)計(jì)算結(jié)果后第15天開始，算至辦理結(jié)算形成結(jié)算報(bào)告的時(shí)間為止。在項(xiàng)目索賠報(bào)告中，申請(qǐng)賠償進(jìn)度款利息321萬元。該費(fèi)用有法有約有據(jù)，理應(yīng)補(bǔ)償，但是考慮到業(yè)主的承受能力，該費(fèi)用最終可能得不到補(bǔ)償，作為停工損失談判的一個(gè)籌碼。
4、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)補(bǔ)償計(jì)算
由于終止合同的工程已完工程結(jié)算款中所包含的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，一般小于承包方的實(shí)際花費(fèi)。因此，對(duì)工程完成比例不大的項(xiàng)目，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)補(bǔ)償，可通過清點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)承包方所建的臨時(shí)設(shè)施的實(shí)際投入減去工程結(jié)算中所含的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)求得。對(duì)于主體工程已經(jīng)完成的，承包方所投入的臨時(shí)設(shè)施一般均已到位，這時(shí)臨時(shí)設(shè)施補(bǔ)償可通過以下算式進(jìn)行計(jì)算：投標(biāo)書中的直接費(fèi)×臨時(shí)設(shè)施費(fèi)率×中標(biāo)通知書中規(guī)定的上浮或下浮比率-已完工程結(jié)算中所含的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。在項(xiàng)目索賠報(bào)告中，因臨時(shí)設(shè)施花費(fèi)金額較小，在停工損失談判中承包商主動(dòng)放棄補(bǔ)償要求，作出讓步的姿態(tài)，以利于其他項(xiàng)目的索賠。
5、管理費(fèi)的計(jì)算
從工程停工至承包方撤離工地，承包商可向發(fā)包方要求在此期間的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。
現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的計(jì)算可由:
本工程直接費(fèi)×現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)率÷合同工期×停工天數(shù)×折減系數(shù)。
工程直接費(fèi)可按投標(biāo)書中的直接費(fèi)×中標(biāo)通知書中規(guī)定的上浮(下浮)比率或直接費(fèi)與工程含稅造價(jià)的比例×工程(概)預(yù)算造價(jià)確定。停工天數(shù)的確定同上述人工機(jī)械停置時(shí)間的確定。工地停工后，承包商投入的管理費(fèi)用相對(duì)正常施工時(shí)少，因此應(yīng)乘一個(gè)折減系數(shù)，該系數(shù)可參照有些省、市的經(jīng)驗(yàn)，按40%左右的比例計(jì)算。
6、看場(chǎng)費(fèi)用
停工期間，承包商派人看管工地現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)參照同類人員社會(huì)平均工資水平計(jì)算看場(chǎng)期間的看場(chǎng)費(fèi)用。
三、幾點(diǎn)心得體會(huì)
1、停工之后，承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向發(fā)包方提出辦理停工補(bǔ)償協(xié)議，如果協(xié)議不成(或得不到發(fā)包商的有關(guān)答復(fù))，則在規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)做好人員、機(jī)械的撤離工作，并作好記錄，以書面形式通知業(yè)主，以減少自身的損失，不要抱著我停工多長(zhǎng)時(shí)間，業(yè)主就得補(bǔ)我多長(zhǎng)時(shí)間人員、機(jī)械的停置損失的思想而盲目等待。本項(xiàng)目雖然沒有人員、機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)紀(jì)錄，談判工作處于被動(dòng)，但由于人員、機(jī)械撤場(chǎng)比較及時(shí)，停工造成的損失并不大。
2、停工之后，業(yè)主不能就停工的時(shí)間長(zhǎng)短作出明確判斷，承包商不能自行撤離施工現(xiàn)場(chǎng)的，建議承包方在合理的時(shí)間間隔內(nèi)(一般為28天)，定期向發(fā)包方通報(bào)一次停工期間人工、機(jī)械的停置情況及補(bǔ)償報(bào)告，并要求業(yè)主簽收、答復(fù)。本項(xiàng)目有停工及復(fù)工報(bào)告，對(duì)停工時(shí)間有明確的判斷，不存在停工時(shí)間不明確的問題。
3、停工期間，承、發(fā)雙方都應(yīng)實(shí)事求是地做好停工期間的有關(guān)數(shù)據(jù)的記錄，最好能收錄有關(guān)的圖文資料，有必要的還可進(jìn)行公證，以有利于日后的停工補(bǔ)償計(jì)算工作。
4、重視合同管理，合同管理在工程項(xiàng)目管理的實(shí)施過程中占有重要地位，是索賠成功的必要條件，不能脫離合同談索賠。全面、嚴(yán)格地履行合同是進(jìn)行索賠的必要條件，同時(shí)，簽訂一個(gè)好的合同文本，既有利于合同的履行，也有利于為索賠提供依據(jù)，要盡可能地使合同文件規(guī)范化，使合同執(zhí)行中始終有“法”可依。