當(dāng)前加工貿(mào)易存在的問題及對(duì)策,加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)貿(mào)易影響的分析
當(dāng)前加工貿(mào)易存在的問題及對(duì)策
加工貿(mào)易主要包括進(jìn)料加工、三合一補(bǔ)充和其他貿(mào)易方式。這是一種國(guó)際貿(mào)易方式。20多年來(lái)，加工貿(mào)易為充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，繁榮我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加工貿(mào)易發(fā)展不當(dāng)引發(fā)的一系列問題已經(jīng)十分突出，在一定程度上影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。分析當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的一項(xiàng)重要任務(wù)。改革開放初期，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制不合理、企業(yè)管理水平低、技術(shù)裝備能力薄弱等因素，許多企業(yè)的設(shè)備處于閑置狀態(tài)。在此期間，加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)充分利用國(guó)內(nèi)外資源、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著加工貿(mào)易的過(guò)度發(fā)展和我國(guó)宏觀調(diào)控措施的不到位，加工貿(mào)易暴露出的問題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)。加工貿(mào)易是一種兩頭在外的貿(mào)易，必然會(huì)給國(guó)內(nèi)相關(guān)原材料產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。近年來(lái)，中國(guó)的棉花種植業(yè)、紡織業(yè)、石油工業(yè)和鋼鐵工業(yè)都受到了大規(guī)模的沖擊。二是加工貿(mào)易渠道走私嚴(yán)重，擾亂正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)家稅收大量流失。與海上走私、走私相比，加工貿(mào)易中的走私更加隱蔽。近年來(lái)，通過(guò)加工貿(mào)易渠道走私呈上升趨勢(shì)。三是增加貿(mào)易摩擦，影響擴(kuò)大出口和出口創(chuàng)匯。目前，加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間產(chǎn)生摩擦的主要因素之一。主要原因有三:(1)根據(jù)國(guó)際原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)原則，加工貿(mào)易中其他國(guó)家和地區(qū)加工的產(chǎn)品大量經(jīng)外商轉(zhuǎn)口后，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)貿(mào)易不平衡被放大，貿(mào)易摩擦增加，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大外貿(mào)出口極為不利。(2)據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)加工貿(mào)易中約70%的進(jìn)口料件和制成品是經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的。通過(guò)在香港固定材料和成品價(jià)格，不僅香港賺取大量出口利潤(rùn)，而且中國(guó)出口貨物在香港的附加值被美歐等國(guó)統(tǒng)計(jì)為中國(guó)進(jìn)口，勢(shì)必?cái)U(kuò)大從中國(guó)的進(jìn)口和對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，加劇雙邊貿(mào)易摩擦和中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入壓力。(3)我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品集中在機(jī)電、服裝、紡織、鞋類等部分輕工產(chǎn)品。這些產(chǎn)品大多與我國(guó)一般貿(mào)易出口產(chǎn)品相沖突，加工貿(mào)易出口的增長(zhǎng)勢(shì)必影響我國(guó)一般貿(mào)易出口。第四，競(jìng)相降低加工費(fèi)，導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，從而減少了整個(gè)國(guó)家的出口收入。由于中國(guó)的加工貿(mào)易主要集中在少數(shù)有限的勞動(dòng)密集型行業(yè)，其自身勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)的附加值很低。在內(nèi)需市場(chǎng)疲軟的情況下，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)為了在加工貿(mào)易中分得一杯羹，降低了加工費(fèi)來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)外客戶。這樣，國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)不計(jì)成本相互競(jìng)爭(zhēng)，使加工貿(mào)易企業(yè)陷入加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量增加但利潤(rùn)銳減的惡性循環(huán)。最終大部分加工貿(mào)易企業(yè)都習(xí)慣了微利經(jīng)營(yíng)，有的則慢慢走上虧損破產(chǎn)的道路。同時(shí)，國(guó)家的外匯收入跟不上加工貿(mào)易出口額的快速增長(zhǎng)。五是加工貿(mào)易政策的過(guò)度優(yōu)惠加劇了與一般貿(mào)易方式的沖突，使從事一般貿(mào)易的企業(yè)陷入不公平的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加工貿(mào)易優(yōu)惠主要集中在“稅”和“證”。除國(guó)家政策限制外，加工貿(mào)易進(jìn)口原材料絕大部分是保稅的，免于進(jìn)口配額和許可證。即使企業(yè)的加工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售交稅，也可以獲得至少一年的稅收遞延優(yōu)惠。而一般貿(mào)易企業(yè)則沒有這種優(yōu)惠。目前，許多過(guò)去從事一般貿(mào)易的國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)也轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易，這顯然將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的外貿(mào)利益和國(guó)家的整體利益。第六，帶來(lái)新的就業(yè)問題。客觀地說(shuō)，加工貿(mào)易在發(fā)展初期確實(shí)對(duì)擴(kuò)大我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，加工貿(mào)易在帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使基礎(chǔ)行業(yè)的許多勞動(dòng)者失業(yè)，這就大大降低了加工貿(mào)易解決就業(yè)問題的能力。[page]盡管存在上述嚴(yán)重問題，加工貿(mào)易仍然是對(duì)外貿(mào)易的重要方式。我們需要做的是正視存在的問題，采取相應(yīng)的對(duì)策，使加工貿(mào)易在合理的范圍內(nèi)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取以下措施來(lái)解決上述六個(gè)問題。首先，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的宏觀調(diào)控政策和措施，控制加工貿(mào)易不斷擴(kuò)大的規(guī)模，保護(hù)受到?jīng)_擊的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)外貿(mào)易摩擦，支持一般貿(mào)易發(fā)展。具體可以從三個(gè)方面入手:一是組織專家研究加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的合理比重，然后出臺(tái)政策對(duì)加工貿(mào)易集中的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行控制。二是鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)原料替代進(jìn)口原料，扶持國(guó)產(chǎn)原料產(chǎn)業(yè)。第三，改變目前加工貿(mào)易保稅管理的模式，借鑒美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易的管理，變“全保稅”進(jìn)口為“退稅加工”。二是提高加工貿(mào)易附加值，增強(qiáng)加工貿(mào)易創(chuàng)匯能力。一方面，要引導(dǎo)企業(yè)從勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向技術(shù)含量和附加值高的加工貿(mào)易；另一方面，要擴(kuò)大加工貿(mào)易的直接貿(mào)易，減少?gòu)南愀坜D(zhuǎn)口，把從香港轉(zhuǎn)口造成的差額納入自己的收入。三是轉(zhuǎn)移原產(chǎn)國(guó)，減少外貿(mào)摩擦。鑒于中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟的貿(mào)易順差較大，可以考慮引導(dǎo)中國(guó)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于中國(guó)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。第四，打擊加工貿(mào)易走私違法行為，維護(hù)健康外貿(mào)秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)。針對(duì)加工貿(mào)易渠道走私日益嚴(yán)重的形勢(shì)，國(guó)家一方面要完善立法和執(zhí)法，另一方面要嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違法活動(dòng)，堵塞加工貿(mào)易走私渠道。只有嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私，才能有效維護(hù)正常的外貿(mào)秩序，防止加工貿(mào)易走私?jīng)_擊國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。