各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局：
《浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023—2027年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2023年10月10日
浙江省家畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2023—2027年)
為加快推進家畜屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，切實保障食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《浙江省動物防疫條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和形勢
(一)發(fā)展基礎。近年來，我省認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示精神，加強地方屠宰法規(guī)建設，強化數(shù)字化改革，加大基礎設施投入，加強監(jiān)督檢查，屠宰行業(yè)轉型升級取得階段性成效。
1.完善制度建設。修訂《浙江省動物防疫條例》，明確全面施行牛羊定點屠宰和集中檢疫，建立全省統(tǒng)一的動物防疫數(shù)字管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)畜產(chǎn)品全鏈條數(shù)字化可追溯管理。制訂《浙江省家畜屠宰管理辦法》，依法推進豬牛羊定點屠宰；出臺《浙江省牛羊定點屠宰廠(場)設置條件和審批程序規(guī)定(試行)》，按照“省級控量、市級審批、縣級落實”的總體要求，依法規(guī)范牛羊定點屠宰廠(場)設立。
2.推動生豬屠宰轉型升級。圍繞“減量、提質”目標，推動行業(yè)布局優(yōu)化和屠宰企業(yè)標準化建設，淘汰落后產(chǎn)能，生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量由2016年的252家壓減到2022年底的126家，累計創(chuàng)建33家省級以上生豬屠宰標準化廠，建成牛羊屠宰企業(yè)22家。加快推進三產(chǎn)融合發(fā)展，形成一批集養(yǎng)殖、屠宰加工、肉制品精深加工為一體的龍頭企業(yè)。
3.加強數(shù)字化改革。深化“浙江畜牧產(chǎn)業(yè)大腦”，迭代升級動物檢疫和屠宰管理子模塊，強化肉品全程追溯。在全國率先開展全省域檢疫檢驗無紙化出證，開展浙江、吉林兩省間無紙化出具動物檢疫證明(動物a證)試點，推動“兩檢”信息貫通和“浙農(nóng)牧”“浙食鏈”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)生豬從養(yǎng)殖到餐桌全流程信息閉環(huán)追溯。
4.加強質量安全監(jiān)管。嚴格動物檢疫監(jiān)管，深入推進落實生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，持續(xù)開展肉品質量安全風險監(jiān)測；加強獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員培訓考核，督促企業(yè)嚴格落實肉品品質檢驗制度。強化部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)組織開展“百日行動”“掃雷行動”等，查處打擊違法調運及私屠濫宰等行為，有效保障肉品質量安全。
(二)面臨形勢。近年來，我省生豬屠宰行業(yè)不斷朝著“壓數(shù)量、提規(guī)模、優(yōu)結構”的方向發(fā)展，取得了一定的成績，但當前家畜屠宰行業(yè)仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是布局不合理，生豬屠宰產(chǎn)能過剩、小型生豬屠宰場點數(shù)量偏多、牛羊屠宰產(chǎn)能不足，一體化屠宰企業(yè)數(shù)量較少，距離高質量發(fā)展要求還有較大差距。二是家畜屠宰企業(yè)產(chǎn)品差異化和品牌化程度低，行業(yè)集中度和整體盈利能力較低，核心競爭力不夠強。三是質量安全保障能力不強，部分家畜屠宰企業(yè)設施設備落后，冷鏈物流體系不完善，品質檢驗能力有待提高。四是監(jiān)管力量不足，特別是承擔家畜屠宰檢疫的官方獸醫(yī)配備存在較大缺口。
肉品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，人民群眾對肉品質量安全要求不斷提高，牛羊肉的需求也逐年快速增長，強化家畜屠宰監(jiān)管對于保證畜產(chǎn)品質量安全、保障人民身體健康意義重大。一是《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，為推進家畜定點屠宰提供了法制保障。二是省委、省政府一以貫之大力建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省，為推動家畜屠宰行業(yè)高質量發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈提升奠定了堅實基礎。三是數(shù)字化改革為家畜屠宰行業(yè)創(chuàng)新提質、變革重塑提供了關鍵支撐。
二、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出“四個最嚴”要求，以深化新時代“千萬工程”為引領，按照省委、省政府有關畜牧業(yè)高質量發(fā)展和食品質量安全工作的總體部署，堅持優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)、嚴監(jiān)管，進一步優(yōu)化布局設置、推進轉型升級、加強監(jiān)督執(zhí)法，構建家畜屠宰行業(yè)發(fā)展新格局，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(二)基本原則。
1.科學設置，優(yōu)化布局。綜合考慮國土空間規(guī)劃、家畜養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費需求、冷鏈配送能力、交通運輸條件和環(huán)境保護要求等因素，科學合理設置家畜屠宰企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制家畜屠宰企業(yè)數(shù)量。
2.依法設立，嚴格準入。嚴格家畜屠宰企業(yè)設立審批管理，防止低水平重復建設。設立的家畜屠宰企業(yè)應符合法定條件，依法取得《家畜定點屠宰證》《動物防疫條件合格證》，并依法辦理排污許可手續(xù)。
3.數(shù)字變革，創(chuàng)新提質。推動小型生豬屠宰場點兼并重組和改造提升，加快家畜屠宰行業(yè)轉型升級。鼓勵家畜屠宰企業(yè)應用數(shù)字化技術提升屠宰質量和效能，支持標準化改造，推動經(jīng)營方式由代宰向自營，由生豬屠宰向多畜種集成屠宰，由單一屠宰向養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售等一體化發(fā)展。
4.質量優(yōu)先，保障供給。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術要求、質量管理規(guī)范，嚴格屠宰全過程質量安全控制，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質量安全全程可追溯。健全肉品冷鏈運輸體系建設，加強產(chǎn)銷合作，暢通畜產(chǎn)品跨區(qū)域調運渠道，保障畜產(chǎn)品安全供給。
5.強化監(jiān)管，規(guī)范秩序。加強家畜屠宰監(jiān)管體系建設，通過數(shù)字化改革實現(xiàn)畜產(chǎn)品跨部門、全過程閉環(huán)監(jiān)管。強化屠宰企業(yè)生產(chǎn)安全、質量安全、防疫安全和環(huán)境保護主體責任，落實屬地監(jiān)管責任和行業(yè)監(jiān)管責任，嚴厲打擊違法屠宰行為。
(三)發(fā)展目標。
1.屠宰產(chǎn)能布局明顯優(yōu)化。到2025年，全省生豬定點屠宰企業(yè)115家左右、牛羊定點屠宰企業(yè)50家左右；到2027年，全省家畜定點屠宰企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定，布局進一步優(yōu)化，形成總量控制、布局合理、流通便利、經(jīng)營有序的屠宰產(chǎn)能格局。
2.產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展明顯加快。到2027年，生豬定點屠宰企業(yè)自營率達到50%以上，培育一體化經(jīng)營的屠宰企業(yè)15家以上，其中年產(chǎn)值10億元以上的龍頭企業(yè)5家，形成集養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售和品牌建設等一體化發(fā)展的供應鏈體系。
3.畜產(chǎn)品質量明顯提高。到2027年，建立屠宰企業(yè)分級管理、質量安全風險監(jiān)測和評估等制度，嚴格落實肉品品質檢驗制度，推進肉品質量安全追溯體系建設，建成標準化屠宰企業(yè)60家以上。足額派駐官方獸醫(yī)，持續(xù)加強屠宰行業(yè)監(jiān)管，屠宰環(huán)節(jié)質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在99.8%以上，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事件。
4.數(shù)字賦能明顯增強。到2027年，建成數(shù)字化屠宰企業(yè)100家以上。依托省畜牧產(chǎn)業(yè)大腦，全面貫通“浙食鏈”等應用，全面開展檢驗檢疫“雙證”無紙化出證，實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、流通等環(huán)節(jié)全鏈條可追溯管理。
三、主要任務
(一)優(yōu)化屠宰企業(yè)布局。各設區(qū)市綜合考慮養(yǎng)殖、防疫和畜產(chǎn)品消費實際，統(tǒng)籌設定轄區(qū)內屠宰企業(yè)數(shù)量，鼓勵設立家畜家禽綜合性屠宰加工中心，鼓勵設立集屠宰、分割、冷鏈物流、畜產(chǎn)品加工、銷售、品牌建設于一體化的畜禽屠宰加工園區(qū)。生豬定點屠宰企業(yè)布局上，各設區(qū)市要嚴格控制屠宰企業(yè)數(shù)量，加快小型屠宰點的撤停并轉，2025年底前，各設區(qū)市生豬定點屠宰企業(yè)總數(shù)原則上不超過轄區(qū)內縣(市、區(qū))數(shù)量的1.5倍。牛羊定點屠宰企業(yè)布局上，按照《浙江省牛羊定點屠宰廠(場)設置條件和審批程序規(guī)定(試行)》(浙政辦發(fā)〔2022〕58號)執(zhí)行。綜合性屠宰加工中心實行家畜家禽分區(qū)屠宰、統(tǒng)一管理，落實隔離、消毒、衛(wèi)生等防疫和食品安全措施。
(二)加快推進牛羊定點屠宰。各設區(qū)市要按照“一次布局、分步建設”要求，加快推進牛羊定點屠宰企業(yè)的布局和項目建設，鼓勵利用現(xiàn)有生豬定點屠宰廠增設牛羊屠宰生產(chǎn)線，鼓勵建設區(qū)域性牛羊定點屠宰企業(yè)。新建、改擴建的牛羊定點屠宰企業(yè)應當符合規(guī)劃的相關要求，配備符合國家和省有關標準規(guī)定的屠宰車間和設施設備，并對符合要求的屠宰企業(yè)予以適當?shù)呢斦a助。
(三)推動生豬屠宰企業(yè)轉型升級。積極推進年屠宰產(chǎn)能100萬頭以上的標桿性屠宰企業(yè)、30萬頭以上的標準化屠宰企業(yè)建設，引導屠宰企業(yè)做大做強，鼓勵改進技術、改善生產(chǎn)條件，鼓勵采用“廠場掛鉤”方式，引導屠宰企業(yè)擴大冷鮮肉供應規(guī)模和比例，建立優(yōu)質、安全、穩(wěn)定的供應體系。各設區(qū)市要結合實際，合理設置小型生豬屠宰場點關停并轉過渡期，原則上在2025年底前完成。
(四)推動屠宰企業(yè)一體化發(fā)展。支持有條件的企業(yè)向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，推廣“生鮮工廠+電商+品牌門店”“原料基地+中央廚房+物流配送”“中央廚房+餐飲門店”等模式，創(chuàng)新發(fā)展適合現(xiàn)代生活方式的新業(yè)態(tài)，增強企業(yè)盈利和抗風險能力。充分挖掘嘉興黑豬、金華兩頭烏、岔路黑豬、湖羊、天臺小狗牛等地方種質資源優(yōu)勢，支持屠宰企業(yè)向前后端延伸，培育品牌和地理標識，做大浙系家畜產(chǎn)品。加強屠宰企業(yè)冷鏈設施建設，支持畜產(chǎn)品冷鏈物流設施建設。
(五)提升精深加工能力。圍繞長三角高中端市場需求，支持屠宰企業(yè)發(fā)展肉類精深加工，主動適應中央廚房、電商經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，發(fā)展本地特色的預制菜產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地大力發(fā)展肉粽、火腿、紅燒羊肉、醬鹵肉等系列產(chǎn)品，加大血、骨、臟器、毛、皮等副產(chǎn)品綜合利用力度，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
(六)深化屠宰數(shù)字化建設。推進屠宰企業(yè)數(shù)字化建設，依托浙江省數(shù)字畜牧應用系統(tǒng)，全面推進入場查驗、待宰、檢驗檢疫、無害化處理等全程信息化監(jiān)管，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質量安全可追溯。鼓勵家畜定點屠宰企業(yè)配套建設數(shù)字化、可視化設施設備，開展智能化生產(chǎn)和管理，有效提升家畜屠宰質量和效能。應用數(shù)字化技術和設備，全面實現(xiàn)豬牛羊肉全鏈條數(shù)字化可追溯管理。
(七)加強風險監(jiān)測。各地要加強屠宰質量安全風險監(jiān)測能力建設，加強屠宰活動日常監(jiān)管，完善“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，探索推行屠宰廠(場)分級管理，建立分級結果與監(jiān)督抽查頻次掛鉤機制，穩(wěn)步推行生豬屠宰質量管理規(guī)范(gmp)制度。2025年底前生豬定點屠宰企業(yè)應全部達到gmp要求。各地結合轄區(qū)實際，制定并組織實施屠宰質量安全風險監(jiān)測方案，及時掌握屠宰質量安全風險狀況和發(fā)展趨勢，加強風險核查追溯，有針對性地開展飛行檢查和專項督查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
(八)強化屠宰監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動。強化家畜養(yǎng)殖到產(chǎn)品經(jīng)營全過程監(jiān)管，推動家畜屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門要加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊家畜屠宰違法行為，確保人民群眾吃上放心肉、安全肉。
四、實施保障
(一)加強組織領導。各地要加強家畜屠宰監(jiān)督管理，建立完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的家畜屠宰監(jiān)管責任體系。各設區(qū)市要加強對家畜屠宰規(guī)劃實施的組織領導，結合當?shù)貙嶋H制定實施方案，明確發(fā)展目標、區(qū)域分布、產(chǎn)能規(guī)劃等。各縣(市、區(qū))要按照本規(guī)劃及當?shù)貙嵤┓桨敢?，明確進度安排和工作措施，穩(wěn)妥推進小型屠宰場點關停并轉，由此造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償，確保社會穩(wěn)定。要督促屠宰企業(yè)嚴格落實畜產(chǎn)品質量安全主體責任，建立屠宰質量安全管理制度，按照國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術要求和質量管理規(guī)范屠宰家畜。
(二)加強部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同發(fā)改、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督等部門，建立健全部門協(xié)作機制，加強業(yè)務指導，促進家畜屠宰產(chǎn)業(yè)科學規(guī)范發(fā)展，共同維護家畜屠宰市場秩序和肉品質量安全。要按照國家和省相關規(guī)定，進一步加強屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐，滿足屠宰檢疫監(jiān)管履職需求。
(三)加強政策支持。各地要制定促進家畜屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)監(jiān)管的政策措施，強化家畜屠宰監(jiān)督管理能力建設，支持屠宰和畜產(chǎn)品加工一體化企業(yè)發(fā)展，支持牛羊定點屠宰企業(yè)標準化、家畜定點屠宰企業(yè)冷鏈物流設施、屠宰企業(yè)數(shù)字化等工程建設，將屠宰檢疫、疫病監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、病死(害)畜禽及產(chǎn)品等無害化處理所需經(jīng)費納入財政預算。要結合實際，加大對新建、改擴建屠宰企業(yè)用地需求和財政資金扶持、金融支持力度，鼓勵支持定點屠宰企業(yè)設立牛羊養(yǎng)殖場戶的收運網(wǎng)點和牛羊肉品的配送網(wǎng)點，促進屠宰行業(yè)高質量發(fā)展。
(四)加強宣傳引導。各地要加強相關法律法規(guī)的培訓和宣傳，教育引導屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。積極宣傳畜產(chǎn)品科學消費常識，增強食品質量安全意識和品牌消費意識，開展冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)良好消費習慣。家畜屠宰行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，引導和督促會員單位堅守質量安全底線、誠信守法經(jīng)營，促進行業(yè)健康發(fā)展。
五、環(huán)境影響評價
本規(guī)劃實施過程中和實施后，將對生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過采取一系列的消除和減輕環(huán)境影響措施，規(guī)避和有效減輕不利影響。
(一)不利環(huán)境影響分析。家畜屠宰產(chǎn)生的主要污染為屠宰企業(yè)建設施工期間的施工污染以及投入生產(chǎn)后的運營污染。施工污染包括揚塵、施工機械及交通噪聲產(chǎn)生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運營污染是指運營期家畜屠宰加工產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物污染。上述污染因素會對項目實施地的水質、土壤、空氣產(chǎn)生局部影響。
(二)消除環(huán)境影響措施。嚴格家畜定點屠宰企業(yè)設立審批，推動由單一生豬屠宰向多畜種集成屠宰轉型，由分散污染防治向集中統(tǒng)一污染治理轉變。嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)劃及建設項目環(huán)境影響評價和審查制度。新建、改擴建家畜定點屠宰的建設項目，須根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》依法編制環(huán)境影響報告書(表)，并依法辦理排污許可手續(xù)。加強項目實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標監(jiān)測與保護，建立完善的監(jiān)測體系。加強屠宰企業(yè)建設施工污染源管控，依法嚴格落實建設施工揚塵、噪聲、廢水、固廢等污染防控措施。加強屠宰企業(yè)運營期間環(huán)境風險評價與管理，嚴格執(zhí)行國家和省發(fā)布的有關廢水、廢氣、固體廢物和噪聲污染防治技術標準。遵守家畜屠宰操作規(guī)程，落實生產(chǎn)車間防滲措施，嚴格執(zhí)行污水集中處理、達標排放；嚴格執(zhí)行各類家畜屠宰與分割車間設計規(guī)范要求，鼓勵提高屠宰企業(yè)廠區(qū)綠化率，降低噪聲污染。
本規(guī)劃自2023年11月20日起施行。