農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)一個(gè)特殊群體。關(guān)心、維護(hù)、 照顧他們的切身利益， 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 提高黨的執(zhí)政能力， 建設(shè)和諧社會(huì)的重大政治問(wèn)題。建筑業(yè)是使用農(nóng)民工最多的產(chǎn)業(yè)部門， 理應(yīng)成為維護(hù)農(nóng)民工利益的模范產(chǎn)業(yè)。
要思考長(zhǎng)治久安的辦法，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，提出以下意見(jiàn):
一、反思建筑業(yè)用工制度現(xiàn)行建筑業(yè)用工制度， 大量使用農(nóng)民工， 召之即來(lái)， 揮之即去， 是對(duì)過(guò)去固定用工制度的改革， 對(duì)建筑業(yè)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境， 提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益起到過(guò)積極作用， 但對(duì)農(nóng)民工利益缺乏有效保護(hù)是其制度缺陷。實(shí)行管理層與作業(yè)層“兩層分離”， 一些企業(yè)不要作業(yè)層; 建立總承包與專業(yè)分包相結(jié)合的“總分包” 體系， 一些企業(yè)搞成總“皮包”公司，分包變“轉(zhuǎn)包”，喪失自營(yíng)能力; 提倡發(fā)展建筑勞務(wù)， 冒出一批 “包工頭” 和分散勞務(wù)， 等等。 這是當(dāng)初改革建筑業(yè)用工制度所始料不及的。反思的目的在完善，建筑業(yè)企業(yè)要有一支相對(duì)穩(wěn)定的基本骨干作業(yè)隊(duì)伍。建筑企業(yè)資質(zhì)條件應(yīng)適當(dāng)修改， 規(guī)定基本骨干作業(yè)隊(duì)伍的數(shù)量，如特級(jí)企業(yè)應(yīng)有20000 人以上，一級(jí)企業(yè)5000人以上， 二級(jí)企業(yè)3000人以上， 三級(jí)企業(yè)1000人以上。 總承包企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)必須是主承建企業(yè)，主承建工程量應(yīng)在60% 以上。
二、認(rèn)真實(shí)施政府陽(yáng)光培訓(xùn)計(jì)劃在各級(jí)政府的統(tǒng)一組織下， 利用各類技工學(xué)校和有關(guān)企業(yè)培訓(xùn)資源， 每年為將要進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行基本職業(yè)技能培訓(xùn)， 幫助他們提高職業(yè)技能， 掌握安全知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)道德和吃苦敬業(yè)精神。 基本職業(yè)技能培訓(xùn)， 應(yīng)由政府出資支持;提高技能的再教育， 應(yīng)實(shí)行企業(yè)支持，個(gè)人自愿的方式。
三、 進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)用工管理所有建筑企業(yè)用工，必須執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)用工法規(guī)，辦理正規(guī)勞動(dòng)用工手續(xù)，簽訂勞動(dòng)用工合同。建筑施工企業(yè)必須使用成建制勞務(wù)，禁止通過(guò)親戚、朋友、老鄉(xiāng)、同學(xué)等私人關(guān)系使用沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)的包工頭和零散勞務(wù)，違反規(guī)定的記入不良記錄，吊銷項(xiàng)目經(jīng)理證(建造師證)， 并按勞動(dòng)監(jiān)察法規(guī)處理。
四、要切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)生活基本條件廣泛開(kāi)展文明工地建設(shè)活動(dòng)，對(duì)民工基本生活條件實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理， 實(shí)行民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、 意外傷害保險(xiǎn); 惡劣天氣、惡劣環(huán)境下必須停止室外施工; 企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定要求作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的，農(nóng)民工有權(quán)拒絕施工作業(yè)，有權(quán)控告企業(yè)損害作業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益; 實(shí)行最低工資保障制度，按月發(fā)給預(yù)支工資，工程項(xiàng)目結(jié)算后結(jié)清工資; 減少工資發(fā)放環(huán)節(jié)，由總承包企業(yè)直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工個(gè)人; 特種崗位、特殊工種要發(fā)給特種補(bǔ)貼。
五、要保證農(nóng)民工基本生產(chǎn)生活生存費(fèi)用的提取要強(qiáng)化工程定額的約束，建筑工程定額規(guī)定的養(yǎng)老保障金、職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、 臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、 安全施工費(fèi)等，不應(yīng)列入競(jìng)爭(zhēng)性工程取費(fèi)范圍， 要作出硬性規(guī)定， 由施工企業(yè)足額提取; 在政府收費(fèi)大廳由政府有關(guān)部門服務(wù)關(guān)口前移，代企業(yè)集中統(tǒng)一提取的， 企業(yè)不再取費(fèi)， 主管部門按規(guī)定撥付給企業(yè); 在政府收費(fèi)大廳未提取的， 列入工程計(jì)價(jià)清單計(jì)提;企業(yè)主動(dòng)放棄的， 企業(yè)負(fù)全責(zé)， 不得降低、 克扣農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件。 應(yīng)由建設(shè)主管部門和審計(jì)部門加強(qiáng)工程決算審計(jì)管理，工程定額規(guī)定的費(fèi)用應(yīng)提未提的，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后上繳國(guó)庫(kù)。
六、 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人待遇農(nóng)民工有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，可以晉職稱、評(píng)勞模、入黨，提拔到管理和領(lǐng)導(dǎo)崗位。大中型企業(yè)對(duì)自帶自招和長(zhǎng)期配屬合作的農(nóng)民工隊(duì)伍，要與原在職職工一視同仁， 進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照培養(yǎng)四有新人標(biāo)準(zhǔn)，指定和實(shí)施教養(yǎng)培訓(xùn)和管理計(jì)劃，幫助農(nóng)民工盡快完成由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。 同時(shí)， 政府推進(jìn)各項(xiàng)配套改革， 讓農(nóng)民工有發(fā)言權(quán)，加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，解決好農(nóng)民工進(jìn)城后子女入學(xué)、戶籍、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房等問(wèn)題。
七、加強(qiáng)建筑工程和建筑業(yè)管理建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，建筑工程管理是工務(wù)管理，有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性， 迫切需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。當(dāng)前對(duì)建筑業(yè)和建筑工程管理從整體上看比較薄弱，問(wèn)題不在于有多少管理機(jī)構(gòu)和管理人員，在于政府組織資源的整合。建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位得不到確認(rèn)，政府各級(jí)建設(shè)主管部門的主要精力其實(shí)在城市規(guī)劃建設(shè)管理上，偏重于城市事務(wù)的管理必須形成完善的、與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 管理、 指導(dǎo)、 服務(wù)體系， 以產(chǎn)業(yè)思想指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)問(wèn)題才能得到解決。
八、 在全社會(huì)形成尊重農(nóng)民工， 善待農(nóng)民工的風(fēng)氣喚醒良知，形成社會(huì)共識(shí): 業(yè)主不是資本家和地主， 農(nóng)民工不是長(zhǎng)工;保護(hù)勞工權(quán)益，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志;降低工程造價(jià)要在合理范圍內(nèi)，不能以犧牲農(nóng)民工基本權(quán)益為代價(jià); 農(nóng)民工是光榮的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，是新興的產(chǎn)業(yè)工人， 是社會(huì)弱勢(shì)群體， 對(duì)他們要多一份關(guān)愛(ài)，多一重呵護(hù); 他們的勞動(dòng)，他們的人格尊嚴(yán)，必須受到尊重; 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，他們應(yīng)當(dāng)分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。