9月28日，市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市水上搜尋救助條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于2021年10月1日起實(shí)施。你準(zhǔn)備好了嗎?
遇險(xiǎn)方應(yīng)該怎么做?一、險(xiǎn)情報(bào)告的要求《條例》第二十四條：船舶、設(shè)施、航空器及人員在水上遇險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向搜救中心或者相關(guān)搜救分中心報(bào)告;誤報(bào)水上險(xiǎn)情的，除應(yīng)當(dāng)立即向搜救中心或者相關(guān)搜救分中心報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)采取必要措施消除影響;瞞報(bào)、謊報(bào)水上險(xiǎn)情的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)或者獲悉水上險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即向搜救中心或者相關(guān)搜救分中心報(bào)告。水上險(xiǎn)情報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含水上險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置和其他概況等信息。其他單位接到水上險(xiǎn)情報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)告搜救中心或者相關(guān)搜救分中心。
二、先期處置的要求《條例》第二十五條：船舶、設(shè)施、航空器及人員在水上遇險(xiǎn)后，應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施進(jìn)行自救。遇險(xiǎn)的船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少生命財(cái)產(chǎn)損失和水域污染。發(fā)生碰撞事故的船舶、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下盡力救助對(duì)方人員，不得擅自離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)水域或者逃逸。三、服從救助的要求《條例》第二十八條：遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器及人員應(yīng)當(dāng)服從搜救中心、搜救分中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮的指令，及時(shí)接受救助。
遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器不配合救助的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)水上險(xiǎn)情危急情況，可以采取相應(yīng)救助措施。
四、報(bào)警設(shè)備的要求《條例》第三十三條：
船舶、設(shè)施、航空器應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備報(bào)警等設(shè)備，并確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。
救助方應(yīng)該怎么做?一、優(yōu)化搜救能力(一)專業(yè)救助力量《條例》第十六條：本市加強(qiáng)水上搜救專業(yè)力量建設(shè)，為專業(yè)搜救隊(duì)伍培訓(xùn)、交流以及專業(yè)搜救設(shè)施裝備的配備提供支持保障。
鼓勵(lì)相關(guān)搜救中心成員單位間共享培訓(xùn)場(chǎng)地、師資等資源。
(二)社會(huì)救助力量《條例》第十七條：本市鼓勵(lì)社會(huì)力量建立水上搜救隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助力量建設(shè)的培育和指導(dǎo);海事管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，委托社會(huì)水上搜救隊(duì)伍實(shí)施相關(guān)水上搜救行動(dòng)。
本市鼓勵(lì)水上搜救志愿者隊(duì)伍依照有關(guān)規(guī)定參與水上搜救行動(dòng)。
本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人為水上搜救工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
二、保障救助權(quán)益(一)財(cái)產(chǎn)征用《條例》第十八條：
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門確因水上搜救需要，可以依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者水上搜救結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
(二)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和人身保障《條例》第二十條：本市按照規(guī)定，對(duì)在水上搜救工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在水上搜救行動(dòng)中傷亡的人員，依法給予撫恤優(yōu)待、烈士評(píng)定。
海事管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、有關(guān)單位按照規(guī)定，為專業(yè)搜救人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn);鼓勵(lì)社會(huì)水上搜救隊(duì)伍、志愿者購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，提高人身安全保障能力。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新水上搜救相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
三、規(guī)范開(kāi)展搜救(一)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)《條例》第二十七條：搜救中心、搜救分中心接到水上險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)水上險(xiǎn)情危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等因素，確定特別重大、重大、較大、一般等不同的突發(fā)事件等級(jí)，并按照規(guī)定程序報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)搜救中心。
搜救中心、搜救分中心應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門、專業(yè)搜救隊(duì)伍、社會(huì)有關(guān)單位等各方搜救力量參加搜救。
搜救中心、搜救分中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搜救和處置的需要指定搜救行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮;現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)當(dāng)及時(shí)向搜救中心或者搜救分中心報(bào)告搜救動(dòng)態(tài)和搜救結(jié)果。參加搜救的船舶、設(shè)施、航空器及人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮。
需要啟動(dòng)多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行水上險(xiǎn)情處置的，由搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
(二)搜救中止和恢復(fù)
《條例》第二十九條：
受氣象、水文、海況等客觀因素影響，無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)水上搜救行動(dòng)的，可以中止現(xiàn)場(chǎng)水上搜救行動(dòng);客觀因素影響消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)水上搜救行動(dòng)。
(二)搜救終止《條例》第三十條：水上搜救行動(dòng)已經(jīng)獲得成功或者水上險(xiǎn)情已經(jīng)不復(fù)存在的，可以直接終止水上搜救行動(dòng)。
符合以下情形之一的，搜救中心或者搜救分中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展專家評(píng)估，經(jīng)評(píng)估后可以終止水上搜救行動(dòng)：
(一)所有可能的區(qū)域均已經(jīng)搜尋;
(二)所有可能發(fā)現(xiàn)被搜尋船舶、設(shè)施、航空器及人員位置信息的合理方法均已經(jīng)使用;
(三)遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣象、水文、海況等條件下得以生存的可能性已經(jīng)不存在;
(四)水上險(xiǎn)情的危害已經(jīng)得到控制，不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能。
四、妥善實(shí)施他救《條例》第二十八條：遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器及人員應(yīng)當(dāng)服從搜救中心、搜救分中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮的指令，及時(shí)接受救助。
遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器不配合救助的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)水上險(xiǎn)情危急情況，可以采取相應(yīng)救助措施。
《條例》第三十一條：水上搜救行動(dòng)的中止、恢復(fù)、終止決定由搜救中心或者搜救分中心作出。未經(jīng)搜救中心或者搜救分中心同意，參加搜救的船舶、設(shè)施、航空器及人員不得擅自退出水上搜救行動(dòng)。參加水上搜救行動(dòng)的搜救力量可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和專業(yè)判斷，向搜救中心或者搜救分中心提出中止、恢復(fù)或者終止水上搜救行動(dòng)的建議。
搜救成員單位應(yīng)該怎么做?
一、加強(qiáng)信息共享
《條例》第七條：
本市建立水上搜救信息化指揮平臺(tái)，對(duì)接城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，強(qiáng)化水上搜救信息化指揮平臺(tái)在水上交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息服務(wù)、決策支持、指揮調(diào)度等方面的功能，加強(qiáng)搜救中心成員單位間信息共享、高效聯(lián)動(dòng)，提升水上搜救組織協(xié)調(diào)能力和智能化管理水平。二、完善通信保障
《條例》第十三條：搜救中心、搜救分中心及搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同水域特點(diǎn)，完善水上搜救通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)水上搜救通信多網(wǎng)融合。
通信管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)保障水上搜救行動(dòng)通信的暢通。
三、參與演練演習(xí)
《條例》第十四條：
搜救中心、搜救分中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展水上搜救專項(xiàng)演練和綜合演習(xí)。專項(xiàng)演練應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)郵輪、游艇、渡輪、游船、危險(xiǎn)化學(xué)品船、航空器等水上搜救情形。
四、強(qiáng)化水陸聯(lián)動(dòng)
《條例》第十九條：
相關(guān)搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好沿岸水域、陸域治安秩序維護(hù)和污染物處置，以及遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救治、安置和善后處理等工作。
五、關(guān)注預(yù)警預(yù)控
《條例》第二十三條：
氣象、地震、水務(wù)(海洋)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，并將可能導(dǎo)致水上險(xiǎn)情的信息及時(shí)通報(bào)搜救中心。
搜救中心、搜救分中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)警信息，做好水上搜救應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
對(duì)可能引發(fā)水上險(xiǎn)情的，由搜救中心在一定范圍內(nèi)發(fā)布水上安全提示信息。
相關(guān)搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保持應(yīng)急值守，并采取必要的預(yù)防措施。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息和水上安全提示信息，并采取相應(yīng)的應(yīng)急防范措施。
其他社會(huì)相關(guān)方應(yīng)該怎么做?
一、科技創(chuàng)新
《條例》第八條：
本市鼓勵(lì)和支持用于水上搜救的新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提高水上搜救能力和水平。
二、宣傳教育
《條例》第九條：
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上搜救的宣傳教育，普及水上避險(xiǎn)自救知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水上安全意識(shí)。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水上搜救法律法規(guī)和水上避險(xiǎn)自救知識(shí)的公益宣傳。
三、技術(shù)支撐
《條例》第十五條：
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)欤瑸樗纤丫忍峁┘夹g(shù)支撐。
四、信息真實(shí)
《條例》第三十二條：
搜救中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布水上搜救信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)水上搜救的虛假信息。
其他亮點(diǎn)
《條例》在第四章就“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作”內(nèi)容予以專章規(guī)定。
一、合作機(jī)制
《條例》第三十四條：
海事管理機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門建立長(zhǎng)江三角洲區(qū)域水上搜救合作機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲區(qū)域信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的水上搜救合作體系。
二、會(huì)商制度
《條例》第三十五條：
海事管理機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門建立會(huì)商制度，研究、協(xié)商區(qū)域內(nèi)水上搜救重大事項(xiàng)。
三、資源共享
《條例》第三十六條：
海事管理機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門協(xié)商，共享區(qū)域內(nèi)氣象、水文、海況以及相關(guān)搜救能力建設(shè)等信息。
本市推動(dòng)水上搜救基地和站點(diǎn)、水上搜救力量與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門共享。
四、跨區(qū)域演練演習(xí)
《條例》第三十七條：
海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，健全跨區(qū)域水上搜救應(yīng)急保障機(jī)制。
海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展水上搜救演練、演習(xí)，提升協(xié)同快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。