新興市場(chǎng)的崛起，必將伴隨著陣痛和探索。垃圾分類作為垃圾處理的前端入口環(huán)節(jié)，其市場(chǎng)化模式和方向正攪動(dòng)著整個(gè)固廢行業(yè)的發(fā)展，而我們究竟需要怎樣的垃圾分類市場(chǎng)化？則需要業(yè)內(nèi)人士共同去尋找答案。近日，中國固廢網(wǎng)發(fā)起了“我們需要怎樣的垃圾分類市場(chǎng)化？”的話題討論，引發(fā)業(yè)界關(guān)注與交流。
垃圾分類市場(chǎng)化的五大亂象和三點(diǎn)建議
針對(duì)這一話題，此前，中國固廢網(wǎng)特別采訪了蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟，也邀請(qǐng)了貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會(huì)主任、貴州高遠(yuǎn)再生資源回收有限公司董事長蘭亞軍發(fā)表了題為《垃圾分類的根本出路在市場(chǎng)化改革》文章，此文為系列之三，匯總凝練了近日來中國固廢網(wǎng)所了解到的有關(guān)垃圾分類市場(chǎng)化可能存在的一些亂象，同時(shí)提出了三點(diǎn)建議，供業(yè)內(nèi)參考，也歡迎大家繼續(xù)投稿，留言交流。
先來一波“吐槽”：垃圾分類市場(chǎng)呈現(xiàn)五大亂象
1.口號(hào)響、實(shí)操難？
——“政績壓力，地方政府急于將垃圾分類推向市場(chǎng)，企業(yè)作了接盤俠，效果如何則另當(dāng)別論。很多時(shí)候，垃圾分類還是口號(hào)響，實(shí)操難。”
——“垃圾分類項(xiàng)目多為2-3年的短期項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)過程中將居民宣教、正確投放等作為主要內(nèi)容之一，那么，如何檢查垃圾分類成效？如何考核投放準(zhǔn)確率，這些都不免令人疑惑。”
——“從小區(qū)里就能看出來垃圾分類項(xiàng)目的錢去了哪，我看大多用都在了拉橫幅、建垃圾房、買垃圾桶上，政府要的也是這些顯而易見的東西。”
——“即便是垃圾分類走在前列的試點(diǎn)城市，也存在這樣一種情況：在家辛辛苦苦分揀好了，可是等垃圾車一來，所有分類好了垃圾全部被倒進(jìn)車箱里混合在一起拉走了。收運(yùn)環(huán)節(jié)沒做好就談垃圾分類，只能是做做樣子。”
2.活兒從政府到居民，終甩給了企業(yè)？
——“可以說全國大部分國民都做不到自覺分類。居民做不到分類時(shí)常會(huì)出現(xiàn)，終還是需要我們企業(yè)自己進(jìn)行二次分揀。”
——“從全產(chǎn)業(yè)視角來看，前端分得好，形成不同的收運(yùn)體系，肯定是好，但是實(shí)際中，前端很難實(shí)現(xiàn)理想的分類，再加上收運(yùn)跟不上，對(duì)于終端處理企業(yè)而言，要想*，就得在終端重新統(tǒng)一進(jìn)行再分類，很多時(shí)候，前端分類是給甲方看的。”
——“現(xiàn)在的垃圾分類項(xiàng)目普遍屬于短期項(xiàng)目，短期內(nèi)，將教化民眾這事交給企業(yè)，很難做到，在硬性考核壓力下，企業(yè)也只能自找出路。”
3.“裁判員”不太專業(yè)？政令不一？
——“我們有好幾個(gè)垃圾分類項(xiàng)目，目前的操作都是政府指哪我們打哪，規(guī)則政府定，我們重在配合，實(shí)際發(fā)言的機(jī)會(huì)很少。”
——“政府需要理性，規(guī)則得定好，但在執(zhí)行過程中，非理性地執(zhí)行還是時(shí)有發(fā)生。換一個(gè)局長，規(guī)則就變了，換一個(gè)監(jiān)管單位又變了，南方和北方不同，街道東頭和西頭監(jiān)管也不同，耗在這些問題上的成本很高。”
——“不行就扣錢，再不行，就換人。”
——“垃圾分類開始推行時(shí)，有效性需要高于科學(xué)性、操作性高于規(guī)范性，這是其能夠運(yùn)行下去的一個(gè)根本動(dòng)力。對(duì)于企業(yè)而言，所謂能*，一是政府支付給企業(yè)相應(yīng)的處理運(yùn)營費(fèi)用，二是企業(yè)需要自己挖掘可回收垃圾的價(jià)值，賺一點(diǎn)錢，三是在過程中探索如何在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效降低成本還能讓甲方滿意，這往往是難的。”
4.五顏六色的垃圾袋和智能化垃圾桶就是垃圾分類市場(chǎng)化的方向？
——“以前的垃圾筒，招標(biāo)采購價(jià)大概是三四百一個(gè)，現(xiàn)在有的智能垃圾桶要價(jià)達(dá)到七八千一個(gè)，本來四百塊錢搞定的事情，現(xiàn)在弄到八千塊錢，老百姓說政府搞垃圾分類，費(fèi)用也交了，桶也買了，錢哪里去了。”
——“現(xiàn)在垃圾筒一般質(zhì)量好的可以用2-3年，質(zhì)量差的一年就壞了，垃圾筒終也會(huì)變成垃圾，還不能資源再生，這都是問題。”
——“垃圾分類也許搞活了做垃圾袋和做垃圾桶的產(chǎn)業(yè)……”
5.這波考核內(nèi)容好像超綱了？
——“目前，政府對(duì)垃圾分類的考核內(nèi)容主要是人在不在，人頭對(duì)不對(duì)，分得質(zhì)量怎么樣，其他一概不管。”
——“政府的考核內(nèi)容其中一項(xiàng)是，每一個(gè)箱房需要配置一名員工，8小時(shí)工時(shí)，工資則不低于3000，費(fèi)用不夠可以通過賣廢品補(bǔ)充。這投入，難以想象。”
——“垃圾房有沒有建好，垃圾桶數(shù)量夠不夠等都是重點(diǎn)考核指標(biāo)。”
再來一波正經(jīng)點(diǎn)評(píng)：垃圾分類需要你我他
關(guān)注的人可能能感覺到，垃圾分類市場(chǎng)的崛起來得快速而猛烈，中國固廢網(wǎng)此前的統(tǒng)計(jì)也證實(shí)了這一點(diǎn)(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：上半年超5億項(xiàng)目落入7類企業(yè)手中，垃圾分類攪動(dòng)固廢市場(chǎng))，而浩浩蕩蕩而來的新生市場(chǎng)，也滋生了一些亂象，不少地方政府和企業(yè)都對(duì)此表現(xiàn)出了擔(dān)憂?？梢钥隙ǖ氖?，新市場(chǎng)的誕生，必然伴隨著不斷地探索與碰撞，而亂象之所以產(chǎn)生，與垃圾分類的行業(yè)屬性不無關(guān)系。
周知的是，垃圾分類是政策導(dǎo)向非常明顯的行業(yè)之一，其一大主要特征便是對(duì)政策的高度依賴，有政策時(shí)高歌猛進(jìn)，無政策便寸步難行。2017年，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)【2017】26號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》(建城【2017】253號(hào))兩個(gè)重磅文件的出臺(tái)，使得垃圾分類迎來了第二春，也*地刺激了垃圾分類市場(chǎng)的釋放。
對(duì)于垃圾分類的政策性行業(yè)屬性這一點(diǎn)，也不止體現(xiàn)在層面，在地方層面上也是一脈相承。從地方政府角度而言，跟隨政策制定本地地方垃圾分類相關(guān)文件，提出地方的目標(biāo)、工作方案等，這些都從根本上決定了當(dāng)?shù)乩诸惍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。但目前一些地方政府在上傳下行中出現(xiàn)了偏差，在頂層設(shè)計(jì)尚不完善、配套監(jiān)管制度尚不明晰的情況下便匆忙將垃圾分類工作推向市場(chǎng)，就可能導(dǎo)致“成本高、亂指揮、效果差”等現(xiàn)象出現(xiàn)。
除了地方政府有難言之隱、急切之心外，企業(yè)主體也表示有苦水要倒。從市場(chǎng)大環(huán)境來看，垃圾分類市場(chǎng)尚處初生階段，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，因此在交易過程中，企業(yè)主體的話語權(quán)略顯薄弱，不得不按照地方政府提出的目標(biāo)、考核內(nèi)容執(zhí)行，為達(dá)標(biāo)而運(yùn)營，而剛剛變身市場(chǎng)“裁判員”的地方政府也還在角色適應(yīng)中，總體來看，市場(chǎng)也就無法發(fā)揮更有效的作用。
但話分兩頭，就企業(yè)自身而言，不可否認(rèn)的是，目前一些企業(yè)涉足垃圾分類業(yè)務(wù)也是從“政策好”、“市場(chǎng)火”等比較籠統(tǒng)、片面的角度，對(duì)垃圾分類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)鏈條等認(rèn)識(shí)不清、判斷不明，時(shí)常抱著“今朝有酒今朝醉”的心態(tài)，這也是造成垃圾分類項(xiàng)目出現(xiàn)“建站、購?fù)啊l(fā)袋、標(biāo)語、口號(hào)”等面子工程的原因之一。事實(shí)上，不管是地方政府，還是企業(yè)主體，如果無法從全局出發(fā)，根本上改變居民的行為習(xí)慣，垃圾分類項(xiàng)目都無以為續(xù)，很容易一切歸零。
另外，上述亂象中還提到“先分后混”的現(xiàn)象，這可以稱得上是垃圾分類的頑疾之一，而這一問題也使得目前的垃圾分類市場(chǎng)卡在了前端，效果并不太好。
e20研究院認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的主要原因一方面是分類收運(yùn)體系的不完善，而重要的則是末端分類處置設(shè)施體系的不完善。如果無法形成分類的全產(chǎn)業(yè)鏈條，末端沒有相對(duì)應(yīng)的分類處置設(shè)施，前端成功分類的垃圾終還是要全部運(yùn)往生活垃圾焚燒廠，對(duì)城市生活垃圾綜合管理的提升毫無裨益，也體現(xiàn)不出對(duì)居民宣傳時(shí)所提及的垃圾分類的好處。這樣的做法終就成了說一套做一套，賠本賺吆喝。
基于以上，e20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)垃圾分類市場(chǎng)化也提出如下三點(diǎn)建議：
1.完善的頂層設(shè)計(jì)必不可缺
從政府角度而言，垃圾分類工作需要一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)，將前端分類、中端收運(yùn)、資源回收利用、末端處置甚至于再下游的產(chǎn)物去處全部進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃布局，才能形成完整的垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于垃圾分類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)盡快建立、完善良好的法律體系，為垃圾分類提供法規(guī)保障。無論從垃圾分類工作的日常管理或者垃圾處置費(fèi)的收費(fèi)工作角度來看，法規(guī)的保障都是*的。在沒有法律的約束下，垃圾分類的日常管理將異常艱難，對(duì)于不進(jìn)行分類甚至偷排亂倒的居民來講毫無違法成本，時(shí)間一長必將影響自覺堅(jiān)持、遵守垃圾分類相應(yīng)要求的居民對(duì)垃圾分類工作的信心。
2.建立健全垃圾分類收費(fèi)機(jī)制
垃圾分類的推動(dòng)離不開收費(fèi)機(jī)制的完善，在行政命令強(qiáng)制的前提下，經(jīng)濟(jì)手段的刺激往往能使居民獲得切實(shí)感受，在垃圾分類的宣傳工作已經(jīng)進(jìn)行多年，知曉率已經(jīng)頗高的情況下，通過將“處理垃圾需要付費(fèi)”、“分類后可減少進(jìn)入焚燒廠的垃圾，在減輕社會(huì)污染的同時(shí)減少家庭垃圾處理費(fèi)支出”的理念傳遞給市民，將垃圾分類的真正主體——公眾帶入戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)而共同打造政府、企業(yè)、公眾全面參與，多方協(xié)同的垃圾分類新格局。
3.垃圾分類需從政策導(dǎo)向型向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型行業(yè)轉(zhuǎn)變
從產(chǎn)業(yè)角度來看，垃圾分類需從政策導(dǎo)向型向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型行業(yè)轉(zhuǎn)變。跟隨政府的政策自然是沒有問題的，但需考慮到垃圾分類行業(yè)的特殊性，在推行早期以有效性和操作性為主，為項(xiàng)目的穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營打下基礎(chǔ)，逐步加強(qiáng)垃圾分類工作的科學(xué)性及規(guī)范性，形成一套規(guī)范的工作方法，不但達(dá)成考核目標(biāo)還可盡可能降低運(yùn)營成本。另外企業(yè)還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極探索分類產(chǎn)品的銷路及去處，深入挖掘可回收物中的剩余價(jià)值，并盡量降低對(duì)政府補(bǔ)貼及運(yùn)營費(fèi)的依賴，這樣才能更好的保證項(xiàng)目的運(yùn)營質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。在以上基礎(chǔ)上，還可進(jìn)一步提高工作效率、降低工作成本，從而形成完善的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，進(jìn)一步提升利潤空間。
總而言之，垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府、企業(yè)、居民的有機(jī)結(jié)合，也需要產(chǎn)業(yè)、資源、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。實(shí)施垃圾分類市場(chǎng)化，必須把法規(guī)制度建設(shè)作為主線，把末端設(shè)施體系建設(shè)作為支撐，把培養(yǎng)居民主動(dòng)分類意識(shí)作為目標(biāo)，真正做到激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
e20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心行業(yè)分析師丁寧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。