2020年10月，某醫(yī)院的“醫(yī)療設備一批”采購項目公開招標，分為四個包：第一包采購心臟彩色多普勒超聲診斷儀，預算300萬元；第二包采購青奧采購超聲高頻外科手術系統(tǒng)，預算550萬元；第三包采購電子膽道鏡系統(tǒng)，預算80萬元；第四包采購全高清電子腹腔鏡系統(tǒng)，預算150萬元。
2020年11月20日發(fā)布中標公告，c供應商被確認為該項目第三包的中標人。11月23日，c供應商向采購人遞交放棄中標聲明，稱“新冠疫情原因當?shù)卣笸９?rdquo;。采購人要求c供應商提供當?shù)卣笸９さ南嚓P證明，c供應商未提供。采購人去函c供應商要求及時簽訂合同，c供應商未響應。截至2021年1月16日仍未與采購人簽訂合同。
隨后，財政部門對c供應商公司作出罰款4000元、列入不良行為記錄名單以及在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。
問題：以“新冠疫情原因當?shù)卣笸９?rdquo;為由放棄中標，是否可以？
專家點評
天津市政府采購中心評標部部長王永鋒認為，政府采購中標、成交通知書一經(jīng)發(fā)出，對采購人和中標、成交供應商均具有法律約束力。采購人和中標、成交供應商必須在中標成交通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂政府采購合同。但有一種例外情形：《民法典》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。也就是說，在政府采購活動中，如果遇到不可抗力的情形，供應商是可以放棄中標成交、或者拒簽合同的。何為不可抗力？《民法典》對“不可抗力”的定義：即不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。不可抗力具有偶發(fā)性，主要表現(xiàn)形式有兩種：一種是自然災害，如臺風、洪水等；另一種是社會異常行為，如戰(zhàn)爭、疫情等。
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利表示，在暴發(fā)之初新冠疫情屬于不可抗力，這是確定無疑的。但是在新冠疫情常態(tài)化之后，就不能一概而論。如果所在區(qū)域由于散點暴發(fā)被政府宣布進入封鎖狀態(tài)，不得不限制人員出入，供應商的生產(chǎn)經(jīng)營因此受到損失，是應當視為不可抗力，因為這種情形符合“不能預見、不能避免且不能克服”的客觀特征。但是如果不是當?shù)乇┌l(fā)疫情，當?shù)厝嗣裾疀]有宣布封鎖措施，或者供應商的生產(chǎn)經(jīng)營不在封鎖措施影響范圍內(nèi)，僅憑疫情的大環(huán)境主張放棄中標成交，則不應認定為不可抗力。因為新冠疫情已經(jīng)開始了很長一段時間，供應商在參加政府采購活動時，應當盡到審慎義務，評估新冠疫情外部環(huán)境帶來的履約風險。
對于屬于遭受不可抗力的新冠疫情影響的，供應商負有舉證責任，比如當?shù)厝嗣裾墓?、通告、命令等。本案例中，c供應商拒絕提供相關的證明材料，應承擔舉證不力的責任，即推定不可抗力不成立。自然應當承擔由此帶來的法律責任，財政部門據(jù)此做出的認定和處罰是正確的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
《民法典》
第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。
不可抗力，即不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。