清代二百多年間普洱茶的生產(chǎn)加工中心在瀾滄江以東的六大茶山，交易則主要在普洱、思茅；勐海地處瀾滄江以西，普洱府成立時清政府改土歸流的計劃沒有推行到瀾滄江西岸，勐海仍在車里宣慰司的自治范圍內(nèi)，漢人進勐海經(jīng)商有很大的阻礙，直到清朝結(jié)束的前兩年漢人一直未能在勐海建茶莊。
民國2年，云南省督府設(shè)普思沿邊行政總局于車里轄今西雙版納州全境，柯樹勛任總局長，其為發(fā)展勐海地區(qū)茶葉，組織人疏通驛道，使普洱至勐海的道路暢通無阻，為外地人進瀾滄江以西經(jīng)商創(chuàng)造條件。1924年騰沖騰沖富商董耀廷攜資進勐海建洪記茶莊，1925年玉溪商人周培儒到勐海建可以興茶莊。