隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（gb50500- 2008）作為國家強(qiáng)制性規(guī)范的實(shí)施，工程建設(shè)項(xiàng)目使用工程量清單招標(biāo)成為必然的趨勢，這必將極大推動完善我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。然而，由于長期的定額計價方式的存在，使得招標(biāo)人甚至投標(biāo)人的思維模式一時難以改變，招標(biāo)人在按照工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)時發(fā)生了較多的問題，似乎比定額計價方式更易產(chǎn)生糾紛，但這都是我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)完善過程中必然出現(xiàn)的陣痛。鐵路工程管理及技術(shù)人員均應(yīng)站在問題的前沿，學(xué)會使用工程量清單招標(biāo)方式，并完善工程量清單招標(biāo)條款，控制可能產(chǎn)生的招標(biāo)投標(biāo)糾紛和結(jié)算糾紛。
1 工程量清單的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性審核
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》gb50500-2008規(guī)定了工程量清單的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，這是國家關(guān)于工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的重要改革，其要求招標(biāo)人對所提供的工程量清單的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性負(fù)責(zé)，而投標(biāo)人只是在投標(biāo)報價時對工程量的合理性負(fù)責(zé)。實(shí)踐中有的招標(biāo)人違反有關(guān)法律法規(guī)文件的規(guī)定，強(qiáng)制要求投標(biāo)方在較短的時間內(nèi)復(fù)核完提供的清單工程量，并要求投標(biāo)人承擔(dān)一定幅度內(nèi)量差風(fēng)險。這些都極有可能導(dǎo)致發(fā)包人和承包人最后產(chǎn)生結(jié)算糾紛。因此，在招投標(biāo)階段，作為招標(biāo)人盡可能使招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確、嚴(yán)密，并在工程量清單編制階段，一定要有專業(yè)造價人員進(jìn)行編制，然后由專業(yè)人員對工程量清單進(jìn)行符合性審查，必要時由招標(biāo)人委托造價咨詢公司進(jìn)行審核。
2 工程量清單計價招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)
實(shí)踐證明，工程量清單計價招標(biāo)與傳統(tǒng)的預(yù)算定額招標(biāo)相比，其優(yōu)點(diǎn)有以下幾個方面：①工程投資上相對節(jié)約。清單計價招標(biāo)更合理地增加了投標(biāo)的競爭性，特別以評審最低投標(biāo)價選擇承包人，控制了項(xiàng)目總投資，實(shí)現(xiàn)了投資少，效益大。②有利于業(yè)主對工程投資的控制。采用傳統(tǒng)的預(yù)算定額，分部分項(xiàng)工程子目較多，業(yè)主對工程量的變更引起的工程造價變化不敏感，而采用工程量清單計價，能立刻核算出變更對工程造價的影響，業(yè)主能根據(jù)投資情況決定變更方案的比選，以確定最佳處理方式。③容易確定進(jìn)度款的撥付額和結(jié)算價款。④便于招標(biāo)人或造價管理部門編制和分析適應(yīng)市場變化信息，有利于推動施工企業(yè)自身管理水平的提高。⑤滿足了競爭的需要。招標(biāo)投標(biāo)本身是競爭的過程，能體現(xiàn)投標(biāo)人企業(yè)技術(shù)管理水平和整體實(shí)力。工程量清單計價招標(biāo)提供了一個平等競爭的平臺，通過量價分離、自主報價的形式，引導(dǎo)了企業(yè)進(jìn)行價格競爭。⑥采用工程量清單計價，體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的特點(diǎn)，為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。⑦該招標(biāo)形式既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和市場競爭規(guī)則需要，又符合國際通行計價原則，為國際上普遍采用，利于我國建設(shè)市場提高工程建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。⑧可減少和避免工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于凈化建設(shè)市場環(huán)境和廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗。
3 招標(biāo)人要關(guān)注工程量清單評標(biāo)時的報價與技術(shù)標(biāo)不對應(yīng)的問題
在工程量清單招標(biāo)投標(biāo)中，往往建設(shè)工程質(zhì)量、工期、施工方案未能在投標(biāo)報價中得到充分反應(yīng)，這是清單招標(biāo)中需要特別注意的問題。如建筑工程技術(shù)標(biāo)中大型機(jī)械的選用、腳手架安拆和施工排水方案的選擇等具體問題都不能反映在投標(biāo)報價的相關(guān)項(xiàng)目之中。而中標(biāo)人則在合同履行過程中以工程簽證方式將該部分利益“另行計算”，使得招標(biāo)人最后難以控制項(xiàng)目建設(shè)成本和經(jīng)濟(jì)效益，因此招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時關(guān)注上述問題，可以在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)人必須在報價中體現(xiàn)上述問題，而招標(biāo)人必須加大對投標(biāo)文件的審核力度。另外，招標(biāo)人在抽選評標(biāo)委員會專家時應(yīng)重點(diǎn)抽取經(jīng)濟(jì)方面即工程造價方面的專家。重點(diǎn)審核投標(biāo)人的工程量清單綜合單價，使得評標(biāo)深度得以加大。
4 編制工程量清單計價招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題
采用工程量清單計價編制招標(biāo)文件應(yīng)注意把握以下幾方面：
4.1 編制正確完整的工程量清單
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，也是簽訂合同、支付工程進(jìn)度款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠的依據(jù)。編制時需依據(jù)計價規(guī)范、設(shè)計施工詳圖及工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，正確地描述其特征和內(nèi)容，以減少投標(biāo)人理解錯誤。招標(biāo)人需具備較深的專業(yè)能力和足夠的細(xì)心，做到不重不漏，不發(fā)生計算錯誤。
工程量變動的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，投標(biāo)人除了通過不平衡報價獲取超額利潤外，還可能向業(yè)主提出由于工程數(shù)量的增加，其施工管理費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等其他費(fèi)用的增加；工程量的錯誤會增加變更處理的難度，若承包人采用了不平衡報價，當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更引起工程量的增減時，業(yè)主和承包人將重新協(xié)商確定單價；工程量的錯誤還會造成投資控制的困難；工程量的變更會引起合同費(fèi)用控制困難和工程費(fèi)用追加的難度，由此引發(fā)施工索賠，會給業(yè)主帶來損失。
4.2 確定合適的發(fā)包方式
招標(biāo)人確定合適的發(fā)包方式，需根據(jù)業(yè)主自身管理能力及建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)相結(jié)合來考慮。如果建設(shè)項(xiàng)目大，專業(yè)復(fù)雜，而業(yè)主自身的專業(yè)管理能力不強(qiáng)，則適合選擇總承包的形式，可避免返工、延誤工期等風(fēng)險。如果項(xiàng)目專業(yè)不多，多為常規(guī)項(xiàng)目，可考慮與各專業(yè)承包商分別簽訂合同，有利于業(yè)主控制總投資。
4.3 確定合理的合同價格形式
根據(jù)招標(biāo)人的需求和不同的項(xiàng)目特點(diǎn)，確定合理的合同價格形式。常用的合同價格形式有固定合同總價、固定合同單價、可調(diào)合同價、成本加酬金合同這四種類型。
固定總價合同，是合同的工程數(shù)量、單價及合同總價固定不變，由承包人包干，除非發(fā)生合同內(nèi)容范圍和工程設(shè)計變更及約定外的風(fēng)險。
固定單價合同。適用于核定合同價格時，工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項(xiàng)目，承包人承擔(dān)了工程單價風(fēng)險、招標(biāo)人承擔(dān)了工程數(shù)量的風(fēng)險。
可調(diào)合同價。適用于工程規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)工期較長，且核定合同價格時缺乏充分的工程設(shè)計文件和必需的施工技術(shù)管理?xiàng)l件的工程建設(shè)項(xiàng)目。
成本加酬金合同。適用于核定合同價格時，工程內(nèi)容、范圍、數(shù)量不清楚或難以界定的工程建設(shè)項(xiàng)目。
實(shí)際工作中，一般采用固定總價合同與固定單價合同相結(jié)合的方式。招標(biāo)人在招標(biāo)文件明確了招標(biāo)范圍及內(nèi)容，約定了工程量的變更及價格變更條件及方式，按工程 量清單計價規(guī)范，投標(biāo)人綜合單價已考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用，在合同實(shí)施范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，為固定合同總價不作調(diào)整。如果確實(shí)發(fā)生了經(jīng)業(yè)主核實(shí)的合理變更，通常采用工程量清單報價的綜合單價乘以經(jīng)審核后的變更工程量確定變更費(fèi)用。
4.4 確定合理的評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件不可缺少的一部分，對業(yè)主選擇中標(biāo)人起著重大作用，招標(biāo)人需制定合理的對自己有利的評標(biāo)辦法。常用的是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法。
最低投標(biāo)價法是在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，總報價最低為最終中標(biāo)人。其優(yōu)點(diǎn)是能最大程度的降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資；符合市場競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰、利于減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，降低人為干擾，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平；施工技術(shù)要求一般時，用這種評標(biāo)辦法可以簡化評標(biāo)過程，降低工程造價。但用該方法進(jìn)行評標(biāo)的風(fēng)險相對較大，如施工中不采取有效的措施來降低造價，而以低劣的施工技術(shù)、劣質(zhì)的材料等方法壓低成本，會出現(xiàn)低劣的工程質(zhì)量。
綜合評估法，是按百分制對商務(wù)部分和技術(shù)部分打分后，乘以技術(shù)部分、商務(wù)部分所占權(quán)重數(shù)，確定投標(biāo)人的最后得分的方法。商務(wù)標(biāo)評審中，通常是先確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，所有投標(biāo)單位的報價與基準(zhǔn)價作比較，按分值扣減。技術(shù)標(biāo)評審中一般按環(huán)保措施、新技術(shù)的應(yīng)用、項(xiàng)目管理班子的配備等因素分別進(jìn)行評分。采用綜合評估法，需綜合考慮工程造價和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，可采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。
對工程量清單計價招標(biāo)進(jìn)行評標(biāo)中，除了考慮對投標(biāo)報價進(jìn)行評審，還需要關(guān)注清單報價的細(xì)節(jié)，采取相應(yīng)的措施，選擇合理的評標(biāo)條件，制定足夠細(xì)致的評標(biāo)辦法。
4.5 確定有效的合同條款 編制招標(biāo)文件中，招標(biāo)人有時無法預(yù)計費(fèi)用的變更控制，擬定有效的合同條款是工程造價控制中的一個重要方面，也是清單報價環(huán)境下，招標(biāo)人需要提升的主要能力之一。
合同條件中需考慮工程量的調(diào)整原則和變更依據(jù)，價格的調(diào)整原則和變更依據(jù)(綜合單價，總價)，不可預(yù)見項(xiàng)目的計價約定，工程價款支付形式的規(guī)定，工程結(jié)算時的具體要求等，還需要考慮市場價格的波動、天氣等諸多風(fēng)險問題可能引起的價格變動條款，分列于合同各個章節(jié)。